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我国当前发电建设项目政策形势分析

时间:2020-06-11 来源:现代工业经济和信息化 共3474字
作者:彭文祥 单位:石家庄良村热电有限公司
    2020年形势与政策论文(免费范文6篇)之第六篇
   
    摘要:随着我国经济发展调速换挡,国家新的能源政策不断出台,风电、光伏发电等可再生能源在能源结构中的比重逐步提升。因此,在新政策影响的形势下对国家发电建设项目政策形势进行分析梳理,为电源项目科学布局、合理把握建设时机提供参考。
   
    关键词:发电;形势与政策;政策

2020年形势与政策论文
   
    "十三五"以来,国家和地方全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实"创新、协调、绿色、开放、共享"的新发展理念,着力加快新能源发展,根据宏观经济形势,有序规范煤电项目建设、扎实推进防范化解煤电产能过剩风险、积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网,使我国的能源结构更加优化,保障能力持续增强。
   
    1政策形势
   
    1.1煤电
   
    2016年以来,国家先后出台《热电联产管理办法》《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》《关于深入推进供给侧结构性改革进一步淘汰煤电落后产能促进煤电行业优化升级的意见》以及煤电规划建设风险预警等政策文件,规范煤电项目建设,防范化解煤电产能过剩风险,提出了放缓煤电项目规划建设速度,加快淘汰落后煤电产能等要求,同时,也提出了按照等容量替代原则建设煤电机组的指导意见。随着我国能源结构持续优化和可再生能源大规模开发利用,"十四五"期间风电、光伏发电等可再生能源以及氢能、核能等能源利用将持续增长,煤炭等化石能源利用与"十三五"时期相比将大幅减少,煤电机组生存空间在"十四五"期间将持续被压缩[1].
   
    1.2风电、光伏发电
   
    随着我国风电和光伏发电持续快速发展,技术装备水平不断提升,开发建设成本明显降低,建设质量、消纳能力显着增强。2019年1月,国家印发的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》明确,在具备条件的地区建设一批不需国家补贴的平价上网项目。同时,完善国家补贴项目竞争配置机制,减少风电、光伏发电行业对国家补贴的依赖。当前成本条件下,国家电价补贴逐年"退坡",企业收益不断减少,光伏、风电开发积极性也不断降低。
   
    1.3垃圾焚烧发电
   
    当前,焚烧发电是国家鼓励的实现生活垃圾减量化、资源化和无害化的重要方式,对于改善城乡环境卫生状况、解决"垃圾围城""垃圾上山下乡"等突出环境问题具有重要作用。科学合理确定垃圾焚烧发电项目的规划和选址,对推进焚烧发电项目顺利实施,提高生活垃圾无害化处理能力具有重要意义。2017年,国家印发《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》,对各省市垃圾焚烧发电项目提出了"提早规划、合理布局、明确厂址"的明确要求,为切实保障生活垃圾焚烧发电项目有序建设提供了遵循。
   
    1.4生物质发电
   
    生物质发电是生物质能利用的重点方向,而生物质热电联产是生物质发电产业提升效率实现可持续发展的重要途径,是生物质发电产业重点发展方向。2018年1月,国家印发《关于开展"百个城镇"生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》,布局建设"百个城镇"清洁供热示范项目,旨在构建生物质热电联产县域清洁供热模式,形成就地收集、就地转化、就地消费的生物质清洁供热生产与消费体系,有利于大幅减少县域散煤燃烧,助力实现北方地区冬季清洁取暖,减少大气污染,改善区域空气环境[2].
   
    2形势分析
   
    2.1煤电
   
    近期,国家印发《关于深入推进供给侧结构性改革进一步淘汰煤电落后产能促进煤电行业优化升级的意见》,提出了按照等容量替代建设煤电机组的政策要求。整体来看,目前煤电机组建设有一定有利条件。一是国家政策允许煤电项目按照等容量替代原则建设,为煤电项目建设指明了方向,提供了政策支持。二是随着国家大力化解煤电过剩产能,实施能源基地建设和跨区域送电,煤电建设迎来了形势改善、健康发展的契机。三是国家加大环境污染治理力度,煤电热电联产项目在推进北方冬季清洁取暖方面具有比较优势。
   
    2.2风电、光伏发电
   
    国家对新能源发电项目建设高度重视,给予了长期全方位的政策支持。长期来看,随着大气污染治理力度的不断加大以及风电光伏发电技术水平和发电经济性的不断提升,今后光伏与风电市场份额将持续攀升,未来将成为我国能源系统的绝对主力。从近期来看,我国经济发展调速换挡,推动高质量发展,持续推进能源消费绿色化和清洁化,不断提高风电、光伏等清洁能源在能源结构中的比重,风电、光伏发电发展前景广阔。
   
    2.3垃圾焚烧发电
   
    城镇化发展形成的"垃圾围城""垃圾上山下乡"等环境问题突出。垃圾焚烧发电,实现垃圾减量化、资源化、无害化,是今后城市垃圾处理发展的主导方向。2017年底,国家印发《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》,积极推进实施生活垃圾焚烧发电项目。同时,为推动垃圾发电项目建设,我国还先后制定了垃圾补贴、上网电价和税收优惠等支持政策。一是执行全国统一垃圾焚烧发电标杆电价;二是执行所得税三免三减半、发电和供热收入增值税即征即退的优惠政策;三是银行可为项目优先安排基本建设贷款,并给予2%的财政贴息;四是垃圾处理生产用电可享受电价优惠;五是可采取行政划拨的方式为新建垃圾处理设施项目提供建设用地。
   
    2.4生物质发电
   
    生物质发电兼具经济、生态与社会等综合效益,是可再生能源中的重要组成部分,"十三五"以来获得了长足发展,国家印发的《生物质发电"十三五"规划布局方案》,将我国2020年31个省(区、市)符合国家可再生能源基金支持政策的生物质发电规模由1500万kW调整为2334万kW.另外,2015年国家印发的《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》,明确农林生物质发电非供热项目由省级政府核准,农林生物质热电联产项目由地方政府核准,使得生物质发电项目的审批权也进一步下放,降低了审批难度[3].
   
    3意见建议
   
    3.1煤电
   
    2018年,我国火电平均利用小时数为4361h,有20多个省份不足4000h.随着能源结构调整和可再生能源的大规模发展,国家将持续推进煤电供给侧结构性改革,对于存量煤电机组,建议重点从产能优化、促进可再生能源消纳和综合能源发展的角度,寻找火电机组的利润增长点;对于增量煤电机组,建议重点关注容量替代、煤炭替代、污染物排放等替代指标的取得,随着国家对煤电项目建设管控力度的不断加强,当前及今后一段时期,这些指标都将异常稀缺,建议提前谋划、积极寻找、重点落实。
   
    3.2风电、光伏发电
   
    经过多年发展,风电、光伏发电优质厂址资源已所剩不多,且政府补贴逐年退坡,实施平价上网。近几年,由于风电、光伏发电建设规模大幅增加,导致出现全国性产能过大、电价补贴滞后、补贴资金缺口扩大等问题,目前全国电价补贴资金缺口已超过1200亿元。同时,目前全国新疆、甘肃等地区弃风弃光问题突出,电网接入和消纳受限,其他部分地区也有接近弃风弃光临界点的趋势显现。在此情况下,应重点关注各类型风电、光伏发电优缺点及国家政策发展导向,做好项目的规划布局,大力协调项目选址、送出等问题,全力争取、加强管理、控制成本、降低造价,增强竞争力。
   
    3.3垃圾焚烧发电
   
    国家发展改革委和住房城乡建设部等五部委联合印发的《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》,对垃圾焚烧发电项目科学规划、选址布局、信息公开以及专项规划的约束性和严肃性等方面均提出了具体任务和要求,兼具实施性和可行性,对生活垃圾焚烧发电项目落地实施和可持续健康发展具有重要意义。文件规定专项规划的规划周期为2018年至2030年,2018年底前编制完成,分步实施。由于中长期专项规划中列明的2020年投产项目,绝大部分已确定项目业主,其余也竞争异常激烈,因此建议放眼长远,重点关注2025年和2030年规划项目。
   
    3.4生物质发电
   
    生物质发电项目虽然资源可利用量很高,但由于农林业废弃物等生物质燃料密度低、体积大,存在着季节性强、收集运输困难等问题,产地实际可收集量和理论计算量之间有较大偏差,加上原材料分散在农村、山区、丘陵地带,收集储运费用和人力成本较高,导致生产和运营成本居高不下。同时由于缺少统一规划,在建设条件较好的地区,扎堆建厂,出现资源竞争,原材料收购成为制约生物质发电大规模发展的一个重要因素。因此,应重点关注项目规划和选址,应合理确定同类厂址间距,划定资源区域范围,签订特许协议,锁定资源开发权,确保燃料供应,保障运行和效益[4].
   
    参考文献
    [1]杜祥琬。关于能源与电力"十四五"规划的八点建议[N].中国能源报,2019-06-10(1)。   
    [2]国家可再生能源中心。中国可再生能源产业发展报告(2018)[R].北京:中国经济出版社,2018.  
    [3]唐一科。政府扶持垃圾焚烧发电产业政策的国际经验比较研究与启示[M].重庆:重庆大学出版社,2011.   
    [4]胡延国。垃圾焚烧发电开启可持续健康发展新征程[N].中国能源报,2018-01-08(4)。 点击查看>2020年形势与政策论文(免费范文6篇)其他文章

原文出处:彭文祥.我国当前发电建设项目政策形势分析[J].现代工业经济和信息化,2019,9(08):17-18+31.

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