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形势与政策论文2000字(最新6篇)

时间:2020-06-11 来源:食品安全质量检测学报 共15317字
作者:徐倩 单位:西安职业技术学院基础课部
    形势与政策是引导人民正确认识形势和认同政策的主要环节,是实现党和国家政策目标的关键手段,是提高党的领导力、政府公信力和军队战斗力的重要途径。本文整理了6篇"形势与政策论文2000字",以供参考。

形势与政策论文2000字
   
    形势与政策论文2000字(最新6篇)之第一篇:关于中国经济金融形势与政策的分析
   
    摘要:当前我国出口贸易形势依然严峻,但由于美国等发达国家经济逐渐好转,对于中国出口需求有所增加,且区域贸易自由逐渐深化,经济依然有望复苏,年初投资增速有所上升,国内消费能力也有所提高,但是经济运行中依然面临诸多的问题,产能过剩问题在一定程度上影响了经济增长,而且工业通缩压力短时间内难以解决,房地产投资增速也很难确保整年处于稳定增长状态,使得金融资产管理公司面临巨大的风险,这些问题都在很大程度上拖累了经济增长,因此本文在分析当前国内金融形势的基础上,还根据实际提出了相应的解决方法。
   
    关键词:经济金融形势;政策分析;信托业务
   
    一、前言
   
    世界经济格局发生变化在很大程度上影响了我国的经济金融形势,去年在全球经济疲软的情况下,我国经济也有所下滑,今年年初美国等发达国家经济形势有所好转,市场需求有所增加,这有利于我国的出口贸易,虽然当前我国经济呈现稳增趋势,但是经济运行过程中依然面临诸多的问题,产能过剩问题较为严重,而且还面临工业通缩等一系列的问题,这些问题大大增加了金融投资风险,需要采取针对性措施解决这些问题,才能使经济保持稳定增长趋势。当前人民消费理念以及形式发生了很大的变化,由此形成了新型的销售模式,可以通过促进新型销售模式的发展,带动相关行业的发展,同时加快产业结构调整步伐,不断优化产业结构,这些都是促进经济发展的手段。
   
    二、当前中国的经济金融形势分析
   
    1.出口贸易形势严峻,但依然有望复苏
   
    今年年初我国出口增长速度为负增长,2月份的贸易顺差为325.92亿美元,而当月出口负增长主要是春节假期导致的。同时我国外需依然疲弱,去年不仅我国的对外贸易萎缩,其他国家也处于萎缩状态,甚至出口比我国下降得更多,去年我国在世界上的出口占比为12.3%,而今年约为13%,比重有所增加。由于全球经济格局发生变化,我国出口贸易压力明显增大,并且美国等国家为了促进本国制造业的发展,制定了新的发展计划,在一定程度上影响了全球制造业格局,同时由于经济的增长,美国等国家不再像过去一样依赖中国出口,我国出口贸易形势较为严峻,但依然有望复苏,首先,美国以及欧洲发达国家的经济弱势逐渐复苏,外需将会逐渐增大。从美国当前的情况来看,经济逐渐好转,就业势头良好,而从欧洲各国的情况来看,正处于经济调整的时期,呈现出复苏趋势。其次,对外经贸合作发展势头良好,区域贸易自由逐渐加深。中国与韩国、澳洲的自由贸易协定已经在去年生效,两国之间的关税削减,在很大程度上促进了贸易增长。同时我国正在采取措施推进区域全面经济的发展,极有可能形成"一带一路"的格局。最后,我国实行外贸增长政策,成效逐渐显现。有关政府部门开始推行简政放权,加强对进出口贸易进行管理,给予外贸企业税收优惠政策,出口压力得到了一定程度的缓解。
   
    2.投资增速明显上升,全年增速可能企稳反弹
   
    前两年我国投资增速明显下降,而今年年初投资增速同比上升了0.2个百分点,制造业发展速度有多增快,投资结构不断优化,而房地产投资也逐渐回暖,同比增长了2个百分点,建筑工程计划施工项目投资总额同比增长了9.4个百分点。同时年初工业企业总收益比去年增长了4.8%,产品销售规模扩大,改善了企业的发展状况,企业投资逐渐增加,生产力度加强,PPP项目的实施,促进了国内投资总额的增加。今年1月末的时候,PPP项目投资总额达到了8.13万亿元。由于房地产行业的发展,在一定程度上了带动带动钢材、水泥等相关行业的发展,不仅影响了制造业,而且也影响了基建投资事业,3月份制造业PMI出现了明显反弹,意味着今年二季度该行业将持续稳定发展。此外,企业生产过程中需要的生产资料价格明显上涨,涨幅62%,其中黑色金属的市场价增长最快,建筑工程施工中用到的钢材及建材价格也有所上升,从这可以看出国内的投资需求比去年大。
   
    3.消费能力呈现持续稳定增长趋势
   
    当前我国人民旅游休闲的需求越来越大,隐含着巨大的消费潜力,可促进企业相关行业的发展。今年我国的财政赤字率明显增加,但财政支出结构发生了变化,结构不断优化,推动了经济结构升级。由于政府减税、支持产品创新等优惠政策的实施,加快了产品升级,有效推动了服务质量的提升。同时,国内服务业稳定发展,消费水平明显提升,为了促进服务业的发展,政府通过多种措施成立了发展专项资金,主要是用来支持建设相关的服务设施,因此今年国内住宿餐饮业等服务行业得到了持续稳定的发展。再次我国居民生活水平明显提高,生活条件越来越好,整个社会正处于转型的阶段,逐渐向小康型社会过渡,在这样的背景下,城镇化进程加快,城镇居民消费能力增长,尤其是年青一代人的消费意识较强,依然发展成为当今社会的消费主力军,这就推动了个性化、新型产业的发展,这些产业的消费明显增长。另外,整个社会居民对于新型产品的接受能力越来越强,消费方式发生了变化,这就促进了消费热点的形成,有效带动了消费结构转型升级。
   
    三、当前形势下我国经济运行面临的挑战
   
    1.产能过剩行业在发展过程中带来的负面影响难以估量
   
    面对产能过剩行业这一现状,需要实行去产能策略,这将会带来一定的经济负面效应,很难准确把握。实行去产能具有双重效应,从短期的影响来看,推行去产能措施以后,将会在不同程度上影响年均经济增速,一旦对五大产能过剩行业进行改革,将会带来就业问题,初步计算将有近300万人出现就业困难,大大增加了城镇失业率,大概提升了0.3个百分点。当然,如果在去产能的过程中能够采取有效的减缓压力措施,可以将负面效应减轻至最小程度,起码在可接受范围内,这样就不会出现以上这些状况。从长期的影响来看,对产能过剩行业实施去产能措施,可以有效调整经济结构,尽快实现结构转型升级。
   
    2.房地产投资增速是否能够保持稳定增长难以掌握
   
    从目前的情况来看,商品房销售水平提高,今年年初商品房销售力度明显增强,销售增速同比增长21.7个百分点,销售金额大幅度增加,比去年增长了29.2个百分点,总体来看房地产供需关系有所改变,表现为总体过剩的同时,结构不断分化,一线城市的房地产刚性需求依然充足,二线重点城市亦如此,库存相对比较少。但二线以下的城市房地产库存量较多,人民对于房地产刚性需求有效减少,减少这些城市的房地产库存势在必行,而这也是2016年的主要工作任务,只有进一步缓解房地产库存压力,才能使房地产投资保持稳定增长的态势,在很大程度上影响我国未来投资增长速度。
   
    3.工业通缩压力难以解决
   
    PPI下降幅度较大,呈现负增长态势,在很长一段时间内难以改变,工业通缩压力相对比较大,这在很大程度上影响了工业内部结构转型升级,甚至使内部结构倒退,给国民经济增长增加了压力。工业通缩不仅波及到资源能源的有关产业,而且还波及到产能过剩行业,本来产能过剩已经难以解决,减缓了固定资产投资行业的发展,工业通缩更是制约了工业企业的发展,降低了工业增加值,将会影响整体经济增长速度。
   
    4.金融资产管理公司面临更大的风险
   
    正是因为金融市场结构的改变,金融资产管理公司在发展过程中将会遇到更大的风险。以上提高房地产投资增速难以把握,为了解决产能过剩行业问题,需要实行去产能,但可能存在不可掌握的风险,而金融资产管理公司一直以来都涉及这些业务,市场发展空间也集中于这些产业中,但是在短时间内这些问题难以解决,正处于产业调整时期,信用风险难以避免,风险有所增加,甚至资产管理公司的风险将会大于当前运行的商业银行风险,在很大程度上提升了风险防范以及处理。同时,金融资产管理公司的发展空间明显缩小,受到不同程度的挤压,市场竞争将会越来越激烈。
   
    四、应对经济挑战的政策建议分析
   
    2016年一季度经济呈现较为稳定的发展趋势,但是经济运行中需要面临结构性调整等众多难题,如果处理不好将会缓解经济增长,甚至会下降,需要根据实际采取针对性措施,保持当前的发展势头,使经济得到持续稳定的发展。
   
    1.采取积极的财政政策
   
    针对目前的金融形势应采取积极的财政政策,将财政赤字率控制在3%,赤字总额保持在2.18万亿元上下。从实施领域来看,财政预算需用来进行产业结构调整,将注意力集中于"促转型"以及"调结构".从方法上来看,在实施财政赤字的同时,应当采取相应的减税降费措施,特别是要给予民营、小型企业减税政策,这样不仅可以刺激消费增长,而且还可以加快消费结构升级,与此同时还需要从资金上支持新兴产业的发展,实施有效的减税降费,进一步减轻这类型企业负担,从而加快企业的发展。从支出时点的角度来看,不仅要推进财政支出实施进程,而且还要推进财政预算执行进程,以往前半年财政支出的执行力度较弱,前期预算资金少,而后期预算资金非常多,由于预算不平衡,财政政策根本就不能取得良好的经济增长调节效果,因此财政支出与预算应当加快实施步伐,充分做好准备,这样才能充分发挥财政政策的杠杆作用。
   
    2.实行稳健的货币政策
   
    由于国内外复杂的金融形势,国内信贷发展呈现提速趋势,市场利率逐渐降低,始终处于低水平运行状态,而且国内现有银行流动性比较好,可实行稳健的货币政策,最好避免大幅降准,降息应当慎重考虑,需要进一步加强窗口指导,使信贷增速始终保持在正常水平。2016年实行的货币政策需要综合考虑各方面的因素,一方面充分考虑降杠杆、控泡沫因素,另一方面避免通胀,保持汇率稳定,这样才能使资产价格保持稳定发展态势。依然面临经济持续下行压力的情况下,可采取措施适当增加杠杆效应,但一定要控制好信贷发展速度,应使杠杆率保持稳定增长态势。如果实行太宽松的货币政策,将会造成溢出效应,此时将极有可能出现资产价格泡沫,在引起市场波动的同时,还会增加风险。
   
    3.加大主体投资力度,增强投资有效性
   
    2016年主要是实行稳增长的投资增速,采取相应措施增加主体投资的积极性,这是促进经济增长的主要手段之一。首先,加强财政投资,主要是对固定资产项目进行投资,加快重大建设项目的发展进程,在具体实施过程中可适当下调项目资金占比,这样就可以有效提高主体投资能力。其次,加大各级政府债务管理力度,并加强对置换债务额度进行管理,尽可能减轻到期债务风险。再次,适当放宽民间资本的投资行业,将资金集中投资于关键领域,引导资金流入薄弱环节,制定完善的PPP法律法规,出台相应的优惠政策,支持新模式经济的发展,从而带动相关产业的发展。最后,应当推进新型城镇化的发展进程,不断完善城市交通网络基础设施建设,同时促进财政与金融的的协同发展,在发展过程中运用资金以及项目优势,确定各项政策的执行。
   
    4.扩大房地产市场需求,加大投资力度
   
    从需求的角度来看,需要采取措施解决三、四线城市的不合理限制,尽可能帮助购房者减轻买房的负担,进一步扩大购房需求,对于没有实行限购的城市,应当促进房地产效果减轻库存压力,首套房商贷首付可以根据实际适当降低。同时,有关部门应当适当调整公积金政策,我国绝大部分城市可用的家庭公积金一般控制在80万元以下,如果公积金管理机构所剩金额较少,可以适当调高家庭公积金贷金额,这样就可以刺激房地产需求,或者也可以适当下调二手房交易税费。从供给的角度来看,应不断提高土地供应需求,采取措施实现住房用地结构的优化,尽可能防止囤地现象的发生。与此同时在一、二线城市中,加大房地产投资力度,改善城市供需不平衡的情况,缓解房价上涨速度。另外,有关机构可积极收购商品房,并将其作为保障房,采取这些措施除了能够缓解商品房库存压力,而且还能有效改善保障房房源紧张状况。
   
    5.适当开放资本、金融账户,改革汇率机制
   
    从当前的金融形势来看,我国应当采取措施促进资本、金融账户的开放,从宏观的角度来看,上应当谨慎而行,从微观的角度来看,应保持稳健态势。目前国内资本外流比较严重,汇率大幅度贬值,经济发展面临着非常大的压力,此时应当根据国情制定详细的资本、金融账户的开放战略,可先进行试点,确保合理后在实行下一步推广。同时我国个人财富规模明显增大,并且输出意愿较为强烈,针对敏感领域的个人投资,特别要慎重,面对这样的情况,可先在上海进行试点,需要注意的是应当采取措施隔离区内与境内境外,等条件逐渐成熟后,再积极促进汇率机制的深化改革。在实际改革中可适当调整离岸人民币银根,这样就可以控制汇率的定价权,进一步提高投机者的投资资金,从而保持汇率稳定。
   
    6.加强金融资产管理公司的风险管控,拓展市场空间
   
    由于金融形势的改变,产能过剩等问题逐渐深化,资产管理公司信用风险程度提高,需要加大风险防范力度,首先,需要做好存量业务风险防范。公司存量业务设计领域较广泛,多数存量业务依然在正常运行,但是呈现一定的风险苗头,实际工作中可以加大对抵押物动态进行评估,了解相关的法律文件,尽量避免项目风险;对于有可能存在风险的项目,应当制定完善的报告制度,及时了解形势发展;对房地产市场进行全面风险监测,区域发现异常,应当及时与项目企业进行沟通;尽快处理已存在的项目风险。其次,需要做好增量业务风险防范。由于增量业务较为分散,可以适当集中增量业务的审批权限,提高业务进入的标准。最后,需要做好流动性风险防范。由于相关政策的出台,金融资金价格将会明显上涨,此时流动性规模将减小,资产管理公司应当加强对资产负债进行管理,加大经济资本的管理力度,想方设法扩大资金渠道,解决资金来源问题。此外,资管管理公司为了能够在当前金融形势下发展,需要加快结构的调整,这样才能进一步拓展市场生存空间。建议可以适当产品结构,不但优化公司的业务发展模式,根据市场需求不断创新业务种类以及模式,尽快实现实产融结合。同时可以重组公司的债务、资产等,不断提升自身的实力,为新业务的开展奠定基础,这样才能进一步拓展公司的生存空间。
   
    结束语
   
    面对当前的金融形势,需要采取宏观调控的方法,在实施积极财政政策的基础上,推行稳健的货币政策,保持当前稳定增长态势,并加快产业结构调整,尽快解决产业过剩等问题。同时还需要促进主体投资的积极性,适当放宽民进投资,根据不同的城市房地产市场需求,通过调整公积金政策等方法扩大市场需求,进一步缓解库存压力,实现供需平衡,并且采取措施推动汇率机制的改革,根据具体情况制定详细的资本、金融账户的开放策略,加强金融体系的风险防范,提高风险预测以及风险处理能力,从而促进我国经济的进一步发展。
   
    参考文献
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    形势与政策论文2000字(最新6篇)之第二篇:当前食品安全形势与政策解读研究
   
    摘要:食品安全已引起世界各国的广泛关注,随着中国对外开放程度的不断提高,我国的食品安全面临着更为严峻的形势。近年来,国家加大了对食品安全的监督管理力度,调整和强化了政府各部门的职能,建立了相对完善的食品安全法律法规及标准体系,食品卫生质量合格率不断提高,食源性疾病逐渐下降,消费者自我保护意识和法律意识增强。目前我国的食品安全形势比较乐观,但仍存在一些危险因素;随着社会经济的进一步发展,食品生产技工技术不断进步,新的食品安全问题不断涌现。本文从食品安全的角度出发,分析了我国食品安全的现状与存在的问题及面临的严峻形势,进一步分析了我国的食品安全政策的变迁,并着重探讨了我国食品安全监管的现状及问题,最后提出具有针对性的对策与建议,以期有助于健全完善我国食品安全政策与监管制度。
   
    关键词:食品安全;形势;政策
   
    1引言
   
    食品安全关系着人民的健康生活与安全状况。近年来不断曝光的食品安全事件使得食品安全话题不断发酵,食品安全已引起全社会的广泛关注。我国政府历来十分重视食品安全的监管问题,自改革开放以来多次从法律层面完善食品安全监管制度,加大监管力度。2013年重新组建食品药品监督管理总局,2015年4月人大重新修订了食品安全法,显示出国家维护食品安全,整治行业乱象的决心和勇气,力图"用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众'舌尖上的安全'"[1].2017年新《食品安全法》自出台后,就被人们冠以"史上最严"的称号。新的《食品安全法》贯彻了中央的4个"最严"的要求,按照最严厉的处罚、最严肃的问责,加大了对各类违法行为的惩处力度。新修订的《食品安全法》新增了50多条,对现有的70%的条文进行了实质性的修订。很多制度都很新颖,这些制度的创新有利于食品风险的全面防控、责任的全面落实、体系的全面推进以及能力的全面提升四个全面,最终有利于保障公众饮食安全和健康福祉的全面提高。2018年组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的职责进行整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构,组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局统一管理。
   
    2我国食品安全现状
   
    随着社会生产力的不断发展,我国食品的供应量有了显着的提升,食品的种类不断丰富,人们的品质意识也在不断增强,食品中所含的营养成分也在不断丰富。随着我国对外开放程度的不断扩大,我国食品行业的生产能力也在逐年增强,食品消费结构的升级和转型速度也在持续加快,对改善居民生活水平和健康程度起到了重要的作用。根据卫生部发布的相关文件,发现食品安全事故数量逐年降低,食品安全总体呈现较为平稳的趋势。与此同时,食品安全整顿工作对于食品行业的良性健康发展也起到了重要的保障作用[2].
   
    2.1食品卫生检测合格率不断提高
   
    根据卫生部发布的权威检测报告,我们发现食品卫生合格率在1982年仅为61.5%,而到了1994年则提高为82.3%,到了2001年进一步上升为88.6%,其中相当一部分食品(如粮食、水产品、植物油)的检疫合格率均达到90%以上。2003年国家对23个省、自治区与直辖市在售的239种食品进行检测,检测合格率达到97.1%.与此同时,通过对食品中添加剂、污染物与重金属的检测发现,产品合格率达到96.23%.通过卫生检测部门的抽检结果,我们发现中国食品卫生的合格率不断提高。猪肉中瘦肉精的检出情况是中国食品安全检测的突出问题,能够有效反映中国食品安全的变化趋势。2005年瘦肉精的检出率仅为2.3%,相比于1998年大陆出口的生猪中40%瘦肉精的检出率,有了明显的改善程度。此外出口蔬菜的农药超标率同样呈现逐年下降的趋势[1].2016年食药监总局在全国范围内组织抽检了25.7万批次食品样品,总体抽检合格率为96.8%,这表明当前我国食品安全形势总体平稳。与此同时,食品添加剂超量使用、微生物污染、质量指标不符合标准等问题仍不容忽视。国家食品药品监督管理总局发布的2016年食品安全抽检数据显示,当前我国食品安全形势总体平稳,总体抽检合格率与2015年持平,比2014年提高2.1个百分点[2].2017年2月,《消费者报道》整理分析了国家食品药品监督管理总局2017年全年的食品质量抽检信息,共25212批次,抽检囊括了婴幼儿配方乳粉、肉制品、酒类、饮料、食用油、油脂及其制品、调味品等32类食品。抽检数据显示,不合格产品共计241批次,占比为0.96%;不合格产品主要集中在食用农产品、特殊膳食产品、淀粉及淀粉制品等,不合格原因涉及菌落总数超标、过氧化值超标、大肠菌群超标等[3].
   
    2.2食品安全科技得到了发展
   
    卫生部、农业部以及相关检疫部门都建立了专业化的研究机构,具备了独立从事专项研究和高精度检测的条件。我国已经培养出相当规模的技术队伍和人才,为我国食品安全技术的突破奠定了坚实的基础。国家重视对食品安全关键技术的研发与创新,纷纷将其列入国家级重大科技专项。同时,我国的食源性危害检测技术与多残留检测技术也实现了突破,能够在大米、茶叶与蔬菜中同时检测出上百种农药,其中生化测定法中的酶抑制率法由于具有快速、灵敏、操作简便、成本低廉等特点,被列为国家推荐标准方法(GB/T5009.199-2003),已成为对果蔬中有机磷和氨基甲酸酯类农药残留进行现场快速定性初筛检测的主流技术之一,得到了越来越广泛的应用。我国对于饲料中瘦肉精的检测也形成了自己的独特检测方法。为了应对出口需要,相关检疫部门也投入大量资金建立了较为成熟的兽药残留检验方法。目前中国在人畜患病检测方面已经取得重大科技突破,同时微生物污染检验技术日趋成熟。我国已建立较为完备的食品安全关键技术应用综合示范区,进行食品加工标准体系与质量控制体系及示范区方面的研究。
   
    2.3农产品及食品认证工作取得积极进展
   
    我国的食品认证类型繁多,且绝大多数都是属于自愿认证,不具有强制性。近年来,我国农产品及食品认证呈现出几个显着的特征:首先是无公害农产品认证体系逐步完善,坚持科学发展观核心目标,围绕提升产品质量安全水平和发挥政府职能作用,加强制度规范与体系队伍建设,深化改革、创新体制、协调联动、增强合力,扎实推动无公害产品认证体系建设;二是已建立较为完善的绿色食品认证体系,我国的绿色食品标准包括环境质量标准、生产操作规程、产品标准、包装标准、储藏和运输标准及其他相关标准,构成了一个完整的质量标准控制体系逐步,在认证标准和认证流程方面逐步实现与国际认证体系的快速接轨;三是开始推行有机食品认证体系,为了促进有机食品产业快速发展,对于有机食品认证,应当完善体系编制,建立诚信制度,遵循国家政策,引入第三方检测机构,协助规范食品企业;四是危害分析和关键控制点认证开始实施,2011年国家认证认可监督管理委员会发布的《危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证》规定了从事HACCP体系认证的认证机构实施HACCP体系认证的程序与管理的基本要求,是认证机构从事HACCP体系认证活动的基本依据,进一步规范和完善危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证工作;五是绿色市场认证开始崭露头脚。绿色市场是"三绿工程"的重要内容。自启动至今,"三绿工程"得到了国务院的认可和充分肯定。为推进全国"三绿工程"建设,建立确保食品安全的流通网络体系,确保农副产品、食品的流通安全,维护消费者权益,国家认监委与商务部联合推出GB/T19220-2003《农副产品绿色批发市场》、GB/T19221-2003《农副产品绿色零售市场》2个标准以及《绿色市场认证管理办法》、《绿色市场认证实施规则》,绿色市场认证作为一种新的国家认证制度已正式启动[4].
   
    3食品安全严峻形势探讨
   
    目前我国的食品安全形势较为严峻,食品安全问题已经渗透到人们生活的方方面面,且影响程度越来越广,危害程度越来越严重,食品安全事件频发,已经为我国食品安全带来了恶劣影响,成为中国食品安全的常态化问题,食品安全恶性事件不断升级发酵,持续引发社会性的恐慌与无奈。为了全面深入研究这些食品安全问题,首先就必须正视现实问题,善于运用经济学、统计学方法研究现实发生的各种食品安全问题,同时积极运用行政、经济、法律等手段遏制食品安全恶性事件的产生,寻找食品安全事件的客观规律,探索出具有针对性的政策以保障食品安全[3,4,5,6,7].
   
    3.1初级农产品源头污染越来越严重
   
    食品安全保障的首要环节就涉及到初级农产品。初级农产品是实现食品安全保障工作的基础与前提,源头性污染已成为食品安全的首要威胁,且在后续生产中难以消除。特别是伴随着我国工业化进程的不断推进,废水、废气排放量不断加大,造成了严重的环境污染,对初级农产品产生了恶性污染,部分地区甚至存在着利用污水浇灌农作物的现象,以及违规使用高剧毒农药进行病虫害的防治,企业排放的工业三废等大量有毒有害物质渗透到土壤中,从源头上对农产品的生产构成威胁,同时地下水中重金属超标与含菌量较高,使得农产品安全难以得到保障,进一步增强了农产品安全问题的复杂性,降低了农产品消费的安全性。农产品源头污染已经成为食品安全问题的重大威胁,同时由于食品安全恶性事件影响范围较广,导致的后果较为严重,需要引起相关决策部门与经济行为主体足够的警惕与重视。
   
    3.2食品生产加工领域假冒伪劣问题突出
   
    假冒伪劣食品危害消费者的身体健康与生命安全,有的企业在实际的生产经营过程中,违反国家法律法规与行业制度,无视消费者的身体健康,欺骗消费者,以次充好,滥用各种增白剂、保鲜剂,生产假酒、劣质奶粉,将地沟油作为食用油的替代品,以谋取暴利。此外部分企业无法有效掌握安全的生产工艺与流程,也缺乏相对规范的安全生产技术与标准培训,一定程度上滋生了食品安全问题。据不完全统计,我国每年因为食品中残留农药与化学物品造成中毒的人次就超过10万人[5],牛奶、蔬菜、食用油、火腿等日常生活中随处可见的食品经常进入有毒食品的清单中。用瘦肉精饲养生猪、用工业酒精、勾兑白酒,用头发制造酱油、硫磺熏蒸馒头等,所有的这些事件无一例外地都对消费者的安全构成了严重威胁,严重的甚至危及生命,会造成严重的安全隐患,引起社会恐慌与社会诚信精神的缺失,最终危害消费者安全。
   
    3.3食品流通过程管理不规范
   
    食品流通环节作为食品安全保障工作的重要一环,也是食品安全事件频发的重要节点。中小型企业是市场经济中广泛存在的经济主体,在食品收购、运输和储藏方面往往缺少安全防范意识和相关的保障措施,无法按照规范化的制度进行相关流程操作,片面追逐利润的最大化,不断降低企业生产与经营成本,以期进一步扩大市场份额获得更好的销售效果,无视食品安全问题的严重后果,不断加大食品防腐剂的用量,过量使用保鲜剂与各种化学物质以提升食品的良好视觉效果,更有甚者,部分企业公然出售假冒伪劣食品与变质食品,严重危害消费者的安全,还有的企业利用食品安全管理方面的漏洞,在缺乏有效管理的农村市场、城乡结合地区或校园附近出售假冒伪劣食品。此外,食品安全流通中缺乏完善、明晰的规章制度,无法有效遵循制度,进货查验制度、质量承诺制度、问责追究制度无法得到有效落实,流通中混乱现象较为普遍,所有这些因素都促使食品安全风险事件的爆发。
   
    3.4食品安全犯罪现象严重
   
    我国食品安全犯罪现象较为严重,对人民的生产生活都造成了严重的危害,为了追逐经营利润的最大化,部分企业铤而走险,走上了犯罪的道路。现实中的企业有的销售假冒伪劣食品,有的结成犯罪团伙,分工明确,实现从生产到供应再到销售一条龙的流程化体系,逃避市场及相关部门的监管,有的企业甚至将生产的假冒伪劣产品出口到国外,严重危害了人民的身体健康与生命安全。2012年山东破获的食品安全犯罪案达480余起,涉案金额超过3亿。在食品安全专项行动中,查扣地沟油1100多吨,病死猪肉100多吨,查货瘦肉精与瘦肉精饲料650多吨,从中可以看出犯罪程度与严重程度之深[6].蚊蝇聚集的黑作坊生产的小面包、为使油条更脆口而添加洗衣粉的油条、用大便做的臭豆腐、牛肚小作坊臭气熏天、用劣质陈化米做的米粉、用福尔马林浸泡的鱿鱼等黑作坊食品换上新包装堂而皇之地走入公众视野,摆上货架公开售卖[6].最近曝光的毒胶囊事件,更是激起了民众对于食品安全的又一轮担忧。2016年底,上海各监管部门共注销和吊销各类食品生产经营许可证1.4万张;共查处食品安全违法犯罪案件7240起,罚没款金额1.63亿元人民币。上海警方侦破危害食品安全的犯罪案件159起,抓获320名犯罪嫌疑人,检察机关当年提起公诉129人。2017上半年各地破获食品安全犯罪案件3500余起,公安部挂牌督办重大食品安全犯罪案件80余起,其中涉互联网犯罪案件占40%以上[7].
   
    4食品安全政策解读
   
    4.1中国食品安全政策的变迁
   
    食品卫生制度:2003年以前。2003年以前我国对食品安全的监管主要集中于食品卫生管理,期间颁布的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》,这是第一部食品安全方面的基本法。随后我国陆续建立了食品质量安全准入制度,从源头上保障了食品的安全。20世纪80至90年代是我国食品质量快速提升的时期。进入21世纪,特别是从2003年开始,一系列影响深远的食品安全事件进入公众的视野,阜阳大头娃娃事件、苏丹红事件等,频繁引起社会广泛关注,但这一阶段的食品安全事件仅以公共议题的形式存在,并未上升为政策性议题。随着经济社会的不断发展、社会各界人士对食品安全意识的重视程度不断增强,加之相关媒体在保障公民食品安全知情权与披露食品安全真相的不懈努力以及相关监管部门在食品安全信息公开做作的有益尝试,使得越来越多的食品安全事件不断被曝光,涉案企业被整治查出,有利于重塑健康的食品安全氛围[8,9,10].
   
    食品安全政策形成:2003~2007年。随着越来越多的食品安全事件被曝光,社会公众对食品安全立法的需求愈加迫切,政府也开始高度重视食品安全问题,大力整顿食品生产与销售市场,从源头到生产再到销售进行全流程监控管理,构建起多层次的食品安全标准体系。国务院也建立了整治与规范市场经济秩序办公室与食品药品监督管理局,显示出其维护食品安全的决心,也标志着我国的食品安全开始进入综合监管与具体监管相结合的阶段,食品安全工作进入崭新的阶段。各省市也紧跟国家的响应与号召,建立起符合本区域情况的食品安全体系,纷纷成立食品安全管理办公室及领导小组,制定重大食品安全预警机制,建立食品安全信息公开平台,定期发布食品安全质量检测结果与信息,通过与食品技术检测部门和研究型高校的合作,牵头行业专家与学者发布食品安全方面的前沿与关键信息。国务院发布的关于进一步加强食品安全工作的决定,详细阐述了食品安全的保障性措施。此外,食品安全关键技术已被列人重大科技攻关项目,显示出国家对食品安全工作的充分重视。
   
    食品安全政策的新动向:2008年至今。2008年以来我国食品安全管理工作进入新时期,标志性事件便是《中华人民共和国食品安全法(草案)》的颁布。2003年4月国务院批准国家食品药品监督管理局挂牌成立,为国务院直属单位,监督实施食品行政许可,制定并实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度,组织查处重大违法行为。2008年3月国家食品药品监督管理局划归卫生部管理,为其直属机构。卫生部的工作主要是负责制定食品安全相关标准,建立基本药物制度,而国家食品药品监督管理局则是对食品安全进行许可,对药品的生产、流通及销售进行全流程监管,同时对餐饮业等消费环节进行监管。2018年3月,将国家食品药品监督管理总局的职责整合,组建中华人民共和国国家市场监督管理总局,同时不再保留国家食品药品监督管理总局。2008年三鹿奶粉事件对当前的食品安全政策提出了挑战,尤为突出的便是食品国家免检制度被彻底废除。
   
    回顾食品安全政策的演变趋势,食品安全监管趋严是最突出的特点。由于食品企业以利润最大化为目标加之信息的不对称,食品安全事件就成为市场失灵的必然结果,而相关政策的出台则能有效弥补市场失灵,为食品安全提供强有力的政策保障。
   
    4.2中国食品安全监管的现状及问题
   
    一是运动式监管难以取得成效。所谓运动式监管就是一旦有风险事件爆发就全员出动,进行大力整顿与清理。虽然这种监管具有短时时效性,在一定程度上能够对食品安全违规行为进行精准打击,但由于其具有间隙性和缺乏重点和深入打击,往往难以形成深入持久的效果。二是分段式监管容易产生监管盲区。分段式监管是我国食品监管的突出特征,监管部门通常是你管一段,我管一段,存在较多的监管盲区和漏洞,各监管区段不能实现无缝连接与全面覆盖,且极易造成监管主体的监管错位与重合,很大程度滋生食品安全风险事件。三是多部门交叉监管导致配置效率低下。我国食品安全监管涉及的部门众多,其分工主要依据食品所涉及的生产、加工、流通与销售4大环节,各个环节存在较多的重叠与交叉,食品从生产到销售整个链条极长,且各个环节影响因素错综复杂,监管的分段变得极其困难,同时受旧体制的束缚,各个部门在资金、人力、经费等方面的统筹优化越加困难,无法实现部门的高效衔接。三是以罚代管曲解了食品监管的目标。这种监管使得部分监管机构将监管罚款作为监管考核的评判标准,执法者不是引导经营者遵纪守法,合法经营,确保流通环节的安全,往往是等经营者违法了再去罚款,获取业绩。而企业为了在市场立足,就必须与执法者搞好关系,向其支付租金,使得企业面临巨大的生存成本[11,12,13].
   
    5健全与完善食品安全政策与监管制度的相关建议
   
    5.1营造良好的食品安全行业环境
   
    由于食品安全涉及范围极广加之食品行业的复杂性给食品安全监管带来了极大的挑战。要保障食品的安全不仅需要企业遵守相应的法律法规,同时也要积极发挥行业的自律作用,通过与行业协会的合作,发挥其质量认证标准的引领作用,在全社会营造良好的食品安全氛围[14,15,16].
   
    一是充分发挥行业自律的作用。政府对食品安全的监管难以做到全面覆盖,行业协会的自律能够有效弥补这一缺陷,要善于发挥行业协会的自律作用,营造良好的食品安全环境,一方面要促进行业协会的不断完善,制定规范化的流程和制度指导监管工作的正常开展,对企业经营行为进行监督与约束,确保工作的正常开展。同时用于行业管理的法律法规也应逐渐配套完善起来,为其良性发展提供制度保障。在实际的工作中,可以根据行业协会的特点灵活赋予其独立人格的特性,不断完善其职能,是指更好地为食品安全工作服务。另一方面要不断提高食品行业从业人员的综合素质。食品安全问题与食品行业从业人员的素质具有极强的相关性,这在近年发生的食品安全事件中体现的尤为明显。食品从业人员对食品安全负有重要责任,这就要求其必须具有极强的安全意识和责任意识,合法守规地从事食品安全的保障工作。
   
    二是加强质量认证体系建设。食品质量认证体系是食品安全的重要体系之一,对食品安全工作的正常开展具有重要的指示意义。政府要积极引导认证机构与认证市场的建立。不仅要努力强化生产者的质量责任意识,同时要将各种质量认证体系贯穿到食品生产的各个环节与流程,推广绿色食品、有机食品、无公害食品认证标准,强化对生产者的全面监督,促使其不断完善其食品管理与监督制度,提升相关生产者的综合素质,加强食品行业质量认证体系建设,营造良好的食品安全行业环境,优化行业标准。
   
    5.2完善食品安全社会责任体系
   
    食品安全责任体系涉及到企业、媒体、家庭与个体多方。只有多方的共同参与与通力合作,通过企业社会责任感的充分发挥,媒体的监督宣传以及家庭与个人的信息沟通,才能实现食品安全的源头控制与监督作用。政府的引导在社会责任体系中起着不可替代的作用。要充分发挥政府的强制力,引导食品安全社会责任体系的稳步建立。
   
    一是企业社会责任建设。一方面企业要加大资金与人力投入建立相应的内部质量监督部门,负责统筹监督企业的社会责任与经营环节,企业的管理者也要给予内部质量监督部门应有的地位与权限。另一方面,企业要树立高度完善的责任观,实行责任制管理模式。企业领导人实行首位责任制,对产品与消费者负责,同时也要对员工实行定点到人、到岗岗位责任制,通过企业的内部制度与员工培训,树立良好的责任观,强化其社会责任感,进一步引导员工对企业经营行为进行有效监督。
   
    二是媒体社会责任建设。社会公众了解食品安全事件的重要渠道之一便是媒体,媒体作为重要的社会性团体,在食品安全监督方面也起着不可替代的作用。社会媒体在进行食品安全事件报道时,要本着公正客观,及时反映客观事实的责任和态度,将最真实最有效的信息反馈给社会公众,其所发布的任何信息和言论要对公众负责,不断完善其社会责任监督机制,对食品安全实行严格有效的监督。
   
    三是家庭和个人社会责任建设。家庭和个人是市场经济中广泛存在的基础性消费群体,其数量众多,能够形成有效的基础性监督群体,要积极引导家庭和个人参与到社会责任建设队伍中来。一方面,政府要加强对公众的食品安全教育工作,要积极利用在政府网站、社区等地方张贴海报或是在宣传月开展专题系列座谈等途径加强公众的教育工作。另一方面,加强对消费者的法律意识教育,鼓励消费者运用法律武器维护自己的合法权益。此外,政府要重视家庭及个人的监督作用,给予其足够的空间,对其反映的问题要及时关注与处理,重塑消费者维护食品安全的信心。
   
    5.3加强食品安全的执法力度
   
    一是健全食品安全链条式执法体系。实行有效的监管是开展食品安全保障工作的前提,也是建立食品安全体系的归宿。食品安全是一个涉及食品生产、流通与销售的复杂流程,每个环节又形成完整的链条式环节,要对流程中的各个环节进行管理和监督,才能建立起完整的食品安全链条式执法体系,有助于强化对食品安全的监管。在实现全流程监管的基础上,要对出现的问题及时进行解决,提升执法效率,提高食品企业的违约成本,降低食品安全事件的发生率。
   
    二是明确执法部门职责分工。目前我国对食品安全的监管采取的是多部门分段监管法,这就极易造成部门之间相互推诿、推卸责任,容易滋生更大的问题,无法有效解决根本性问题,同时各部门无法在其监管领域真正发挥作用,也无法通过有效的沟通与协调机制真心解决问题。特别是近年来出现的食品安全问题往往是媒体曝光先于政府监管部门,一定程度上说明执法部门和监管部门监管职责的缺失。所以,在监管流程中,一定要加强各部门的沟通与合作,提高执法效率,维护食品安全。
   
    参考文献  
    [1]李太平。我国食品安全形势分析[J].食品与发酵工业,2016,42(6):215-219.LiTP.OnChina'sfoodsafetysituationandcauseanalysis[J].FoodFermentInd,2016,42(6):215-219.   
    [2]锁放。论中国食品安全监管制度的完善-以比较法为视角[D].合肥:安徽大学,2011.SuoF.OnImprovementoffoodregulatoryregimeinChina-Basedontheviewofcomparativelaw[D].Hefei:AnhuiUniversity,2011.   
    [3]隋洪明。风险社会背景下食品安全综合规制法律制度研究[D].重庆:西南政法大学:215-219

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第一篇:关于中国经济金融形势与政策的分析 第二篇:当前食品安全形势与政策解读研究
第三篇:服务业发展形势与政策建议 第四篇:当前宏观经济形势和政策取向研究
第五篇:前天宏观经济形势与财政政策 第六篇:浅析基层部队形势政策教育目标

原文出处:徐倩.当前食品安全形势与政策解读研究[J].食品安全质量检测学报,2018,9(16):4449-4454.

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