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中美国际关系论文(研究热点10篇)

来源:未知 作者:乐枫
发布于:2020-03-10 共16213字

  中美国际关系是指中华人民共和国与美利坚合众国在2011年的《中美联合声明》确认中美双方将共同努力,建设互相尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。本篇文章就向大家介绍一下中美国际关系因为历史原因、政治文化因素的歧见和矛盾,共同来探讨一下中美国际关系,

中美国际关系论文研究热点10篇之第一篇:"一带一路"与中美关系影响分析

  摘要:"一带一路"倡议提出后便得到国际社会的积极响应。在随后的实施过程中,"一带一路"所迸发出的活力以及取得的发展都是令人惊叹的。在构建"命运共同体"的潮流下,中美两国的关系发展却极不稳定。尤其是在2018年,中美贸易战的爆发给世界政治和经济投上了一层"阴影".而逐渐在国际社会发挥重要作用的"一带一路"可以借助第三方搭建一个与美国合作的平台,同时利用"一带一路"提升中国自身的科技实力,实现企业转型,打破美国的贸易壁垒,促进两国进出口达到平衡,让两国关系走上利好。

  关键词:"一带一路"; 中美关系; 贸易战; 合作;

  西汉时,张骞出使西域极大地推动了贸易产生和文化进步,被喻为"丝绸之路".2013年习主席提出"一带一路"倡议,迅速得到了国际社会的广泛认可,同时也成为我国和其他国家的一个外交支柱和贸易纽带。作为超级大国的美国,已经感受到来自中国快速发展带来的压力,而"一带一路"就是一个可以推测出中国外交战略和对美政策的着眼点。近年来,中美两国之间的关系也在复杂而多变的国际局势中波动起伏。2018年爆发的"中美贸易战"引发了国际社会的一片哗然,同时也将中美两国关系推向了一个高潮。如果着眼于未来的发展,中美两国的关系又该何去何从?"一带一路"又会给中美关系带来哪些变化呢?中美又该如何在"一带一路"的背景下寻找新的合作点,实现共赢呢?

中美关系

  一、"一带一路"

  (一)"一带一路"提出背景

  从实行改革开放以来,中国积极融入全球化趋势,凭借全球分工体系激活了国内剩余配置要素,使中国市场焕发出新的活力。然而随着支撑原有发展模式的国内外条件发生改变,中国经济发展正面临着一系列新的挑战,包括经济增长放缓、外部需求低迷、要素成本显著上升、产能过剩严重、全球价值链低端定位,以及资源环境约束日益增强等。在国内,"一带一路"可以推动全方位开放,实现区域协调发展;促进企业去产业化,去产能,更快实现供给侧改革;在国际,"一带一路"有望提升中国在国际社会的影响力,打破世界发展格局的不均衡,积极适应全球化4.0的战略布局。

  (二)"一带一路"实施效果

  在2017年第一届"一带一路"国际合作高峰论坛上,我们罗列了"一带一路"4年建设时期的成果清单,获得包括"政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通"5大类共计76大项、270多项具体成果。第二届"一带一路"国际合作高峰论坛将在2019年4月隆重召开,届时中国领导人将会和外国领导人进一步丰富合作理念,建设更高质量的"一带一路".

  1. 联通运输由点到面

  目前,"一带一路"沿线的多个国家与中国已签署130多个双边和区域运输协定,包含铁路,公路,航空,陆路等多种运输方式。利用73个水路和公路口岸与相关国家开通356条国际道路客货运输线路;海上运输服务已覆盖"一带一路"沿线所有国家;与43个沿线国家实现空中直航,每周航班约4200个。多个国家成为物流运输枢纽,成为中国与中亚的物流中心。因为交通的发展不仅方便了商品服务的运输,还将在国家资源战略布局等方面发挥着巨大作用。经过这几年的建设与发展,一个全方位,立体的联通网络已初具规模。

  2. 国际经济组织兴起

  2015年,亚洲基础设施建设投资银行成立;2017年,加入的成员国数目超过亚洲开发银行,仅次于世界银行。随后成立丝路基金,共同为"一带一路"提供资金支持。亚投行从成立以来参与投资的项目达到26个,批准项目投资达到53亿多美元,对项目的顺利开展发挥了重要作用。截至2018年5月,丝路基金已签约19个项目,承诺投资70亿美元,支持项目涉及总金额达到800亿美元。这些都为"一带一路"注入了强大的经济活力,也让各国看到中国在国际舞台上作为一个大国的担当和责任,让双方都在一个协作共享的国际氛围中取得更好的发展。

  (三)"一带一路"战略意义

  1. 实现中国企业的战略升级

  "一带一路"在带动其他国家经济发展的同时,给国内企业也提供了一个更大更高的发展平台。"一带一路"建设,是一个利用国际合作鼓励创新的重要手段,未来的重点将主要包括有序引导外资参与四众发展、鼓励四众平台企业利用全球创新资源、鼓励小微企业和创业者承接国际业务。通过将国内企业过剩的产能引入到低成本地区,促进外国建设的同时,实现国内资源的优化配置,推动企业向新兴产业和高技术行业转型升级。将"走出去"和"引进来"完美结合,提高本国企业的高新技术水平,拓展国际合作的领域和层次,朝着中国"制造2025"的目标奋进。

  2. 推动人民币国际化进程

  在"一带一路"实施过程中,我国与多个合作伙伴签署两国货币互换机制,提高了人民币使用的频率和数量。"一带一路"与亚投行、丝路基金等相互配合,一个作为平台,一个提供资金,共同成为人民币走向国际货币的重要载体。中国借助"一带一路"构建的亚太经合组织、中亚区域经济合作组织等多边合作组织在一定程度上推动了全球化的进程。同时,全球化的进程又会加速人民币国际化的进程,二者相互促进,相互作用。

  3. 促进新型国际组织格局

  "一带一路"使东亚、中亚的多个国家形成了以中国为中心的新型多边合作组织,通过基础设施项目的建设来带动沿线国家的发展。与此形成鲜明对比的是,以特朗普为首的美国政府不断"退群".其本身作为国际组织的建立者,不仅不履行多边组织的规则,还违反已经签署的协议,挑战国际组织的权威。在这种局势下,中国的担当被世界所看到,表明中国是一个值得信赖的国家与合作伙伴。美国企图用蛮力抹掉之前建立的一切不合他意的组织,重新建立新的组织;而中国选择建设一个共商、共建、共享的合作机构来实现共同发展。在这种情况下,孰是孰非,相信各国心中都有了一个明智的答案。

  二、中美关系的坎坷曲折

  (一)中美关系史

  中国和美国作为两个世界大国,一个是社会主义制度国家,一个是资本主义制度国家,两国的意识形态、思想文化等各方面都存在一定的差异。但随着全球化趋势的加深,两个国家未来走向合作是必然的。但在这个进程中,其发展又充满了复杂性和不定性。

  1. 第一阶段:1979~1988年

  在当时的国际背景下,由于战略需要,两国需要合作来对付共同的敌人-苏联。1972年,尼克松首先访华,打破了中美之间的"坚冰",但由于在台湾问题上没有达成一致意见,建交事宜被搁置。1979年,两国正式建交,从战略层面的合作开始延伸为战术层面的合作。

  2. 第二阶段:1989~1999年

  这一个十年是两国关系动荡起伏的十年。一方面,苏联解体,使得两国合作的纽带消失了;另一方面,中美在思想领域、意识形态等方面的差距开始显露。美国希望中国以美国为标准,向美国看齐,导致两国之间的冲突逐渐升级。在1989年政治风波后,美国对华实施全面制裁、1993年的银河号事件、克林顿上台后提出人权和最惠国待遇挂钩、1995~1996年的台海危机、1999年的炸馆事件、2001年的南海撞机事件等等。这一系列事件激化了中美之间的矛盾。1992年,在邓小平"南巡讲话"后,中国继续扩大改革开放,融入了美国正在扩张的全球化阶段,双方在贸易方面的依赖程度不断加深,中美经贸关系推动了两国的再次合作。

  3. 第三阶段:2000~2009年

  这一阶段总体是比较平稳的。2011年"9.11"事件,使美国将战略目光从中国移向了恐怖主义,开始了旷日持久的"反恐战争".此时,中国安下心来低头搞建设,发展本国产业。2007年,美国爆发"金融危机",在这种局势下,中国又重新进入到美国的合作伙伴名单中。

  4. 第四阶段:2010年至今

  从奥巴马执政后,中美关系发生了微妙的变化。一方面,美国不再需要中国的协助;另一方面,中国的经济建设成果显著,让美国产生了不安的情绪,认为中国会超越美国,成为"世界霸主".两国也由平稳发展到一种竞合的状态。尤其到特朗普上任后,更是采取了一系列让人瞠目结舌的举措来遏制中国,甚至不惜国内外的一致反对对中国发动贸易战。

  (二)中美贸易战

  1. 进程

  2017年8月,美国对中国发起的"301调查声明"拉开了中美贸易战的序幕。中美贸易战是美国借贸易失衡为幌子,根本目的是限制《中国制造2025》规划的十大战略性高新科技产业发展,明确地针对中国的航空航天产品、生物医药、新材料、新能源汽车、工业机器人、高性能医疗设备、新一代信息技术高铁装备、农机装备等产品加收高额关税。2018年3月22日,特朗普签署备忘录,宣布将对中国加征25%的进口关税,中美贸易战正式开始,中国商务部立马给予强烈回应。4月,特朗普又表示加征1000亿美元的税,中国又给予同等程度的回应。同时,美国对中兴发动贸易制裁。之后中方以积极的态度与美国协商,但特朗普公然毁约,谈判失败。经过多次无果商谈后,8月7日,美国官方宣布对160亿美元的中国商品加征25%的关税,将于8月23日开始生效。8月23日,中国向世贸组织提起诉讼。

  2. 影响

  中美贸易战在不同程度上会对我国经济产生一定的不良影响。首先,由于特朗普强硬的执政态度,加上美联储不断加息,使得美元保持坚挺。而中国现在正处在企业转型升级的关键阶段,经济面临着"下行"的压力,人民币承担着贬值的风险。金融市场也充满了不稳定,可能会间接抬升市场利率。此外,中国这些年取得的发展很大一部分原因得益于中国加入WTO,从而可以与其他国家进行平等贸易往来。而贸易战是美国公然压制世贸组织的一种行径,是对世贸组织权威性的挑战,这种行为将会弱化WTO在国际社会所发挥的积极作用,给中国的贸易安全带来威胁。

  三、"一带一路"对中美关系的影响

  中美贸易战的爆发使中美关系降到"冰点".但实际上,在"一带一路"的战略背景下,利益与摩擦是并存的。"一带一路"建设的成功,有赖于能否有效地处理大国战略博弈等难题,中国方面需要处理好"沿线国家"与"相关国家"的关系。虽然美国并不位于"一带一路"沿线地区但却是不容忽视的"相关国家".因此,对于中美未来的发展前景,我们还是要始终坚持和平发展的道路,通过高效有力的举措来扭转局势。

  (一)借助外力找合作

  随着中国"一带一路"向欧洲扩展,将包含越来越多的美国的"北约"成员国。中国要注意处理好与这些国家的关系,推进"一带一路"合作的同时加强与美国的联系,在其关注的问题上找到切入点。正如,美国一直对中东局势非常看重,而"一带一路"的顺利进行和中东局势密切相关。两国可以共同协商来维护中东局势的稳定,共同打击恐怖分子、极端组织等。此外,"一带一路"对于美国企业来说也是一块很大的"蛋糕",可以先加强与美国企业的合作再扩展到美国政府。向美国企业提供一些商业机会,对于中美关系的缓和也会起一定的作用。

  (二)提升内力促合作

  中美贸易战主要针对中国的高新技术产业下手,强调中国产品不注重创新,中国政府对知识产权的保护不到位等。"一带一路"给中国企业提供了广阔的市场,让中国企业优化资源配置,提高企业自身的创新能力,加大对科技的投入,提升高新技术水平,培养高素质科技人才,增加市场产品的多样性和差异化。同时,帮助企业建设自主品牌,加强知识产权的建设维护,以打破知识产权壁垒和技术贸易壁垒对我国的影响,积极参与国际竞争,促进中美之间进出口贸易的平衡。政府也应该重视对知识产权的保护,加强对知识产权违法行为的监管,用有力的法律手段营造一个鼓励创新、保护创新的社会氛围。

  参考文献

  [1]盛斌,黎峰。"一带一路"倡议的国际政治经济分析[J].南开学报(哲学社会科学版),2016(01)。
  [2]杜永红。中美新型大国关系、"一带一路"建设与世界经贸格局发展[J].中国流通经济,2018(04)。
  [3]李自国。"一带一路":成果、问题与思路[J].欧亚经济,2017(04)。
  [4]张春宇。成果丰硕愿景可期--"一带一路"倡议五周年回眸[J].中国远洋海运,2018(07)。

  文献来源:姜美如。"一带一路"与中美关系影响分析[J].中国集体经济,2020(02):167-168.

中美国际关系论文研究热点10篇之第二篇:中美关系中的网络安全困境及其影响

  摘要:过去几年中,中美在网络安全领域的互动逐步陷入一种相互视为对手、对抗加剧和阵营化的状态,不仅造成了网络安全合作困境,对中美关系也产生了深刻影响。网络安全成为中美对抗的新前沿,正在逐步改变美国社会对华的集体认知,促使美决策者形成了新的对华安全观,也强化了中国民众对美国的不满情绪。这一趋势将会长期存在,并进一步加剧双方的对抗和竞争。重新定位中美网络关系,维护其稳定对于双方避免冲突,建立互信,并探索在新形势下开展有限网络合作,引领中美关系未来走向具有重要意义。

  关键词:网络安全; 中美关系; 网络稳定;

  Abstract:

  The interaction between China and the United States in the field of cybersecurity has gradually plunged into mutual opposition which not only caused a dilemma of cybersecurity cooperation,but also had a negative impact on China-US relations. Cybersecurity has become the new frontier of China-US confrontation,and it is gradually changing the collective cognition in the US society to China,prompting policy makers to form a new concept of security against China. This situation will exist for a long time and will further aggravate confrontation and competition between the two sides. Therefore,repositioning China-US cyber relations and maintaining its stability is of great significance for the two sides to avoid conflicts,build mutual trust,and explore limited cyber cooperation.

  Keyword:

  cybersecurity; China-US relations; cyber stability;

中美关系

  自2012年以来,网络安全成为中美关系中的热点议题。伴随着全球网络安全整体形势的不断恶化,中美网络安全事件频发,双方在网络安全领域的冲突和对抗进一步加剧。另一方面,网络空间的崛起使得网络安全与国际安全、国际政治、国际经济和外交相互交织、相互影响,给大国关系带来了更多的不确定性。1在此趋势之下,网络安全已不再是中美关系中一个相对独立的议题,它已经渗透到中美两国的政治、经济、安全、外交等多个层面,成为影响中美关系的重要因素。因此,客观全面地认识网络安全问题对中美关系的影响,对于中美两国避免分歧、维护双边关系稳定发展具有重要作用。本文从中美在网络安全领域的合作困境入手,分析网络安全对中美关系产生的影响,力求揭示网络空间时代中美关系发生的复杂变化,并有针对性地提出维护中美网络关系稳定的思考。

  一、 中美在网络安全领域的互动进程

  2013年6月,***主席与奥巴马总统在安纳伯格庄园举行元首会晤,网络安全首次作为中美双边关系中的重要问题被提出,两国元首在会晤中就管控网络安全领域分歧、开展合作等议题达成共识。不久后,中国外交部网络事务办公室宣告成立,专司网络外交事务,并将加强中美网络对话作为重要任务之一。此后,为应对重要性不断上升的网络安全议题,中美之间建立了多个对话机制,并取得了一定共识和成果,但是在网络安全自身的复杂性以及不断恶化的全球网络安全形势影响之下,中美在网络领域的互动也面临多重挑战。

  (一)中美在网络安全领域不断探索,共经历了三个对话合作阶段。2013年至今,中美在网络领域的互动经历了从构建对话机制到对话终止,再到重新构建机制这样一个反复的过程,其间经历了"斯诺登事件"、美起诉中国人民解放军军官、"白宫人事局窃密"等事件的冲击。这一进程总体上可以按双方间对话机制划分为中美网络安全工作组(下称"工作组")、打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话(下称"网络犯罪对话")、执法与网络安全对话等三个阶段。第一阶段的工作组是为落实两国元首2013年庄园会议上的共识而建立的网络安全对话渠道,中美双方意图通过工作组机制来解决"网络商业窃密"、军事互信、国际治理等多个网络议题。工作组后因2014年5月美国司法部起诉5名中国人民解放军军官而被中方无限期暂停。此后,双方在网络军事领域一直未能开展直接对话。第二阶段的网络犯罪对话是2015年9月中美两国元首在华盛顿达成新一轮共识的成果,旨在通过高级别对话解决双方间的网络商业窃密问题。该阶段被广泛认为取得很大成果。第三阶段的执法与网络安全对话是在2017年特朗普执政后,中美对网络犯罪对话与其他几个重要的中美对话机制一起做出调整的结果,是中美四个对话机制之一,2017年召开了首次会议。受到中美经贸摩擦的影响,目前这一机制陷入暂停状态。

  (二)中美在网络安全领域面临多重困境,加剧了双边和多边国际治理的对抗性。考察中美建立网络安全对话机制的过程,可以看出:一方面,网络安全作为全世界关注的热点问题,已经成为中美关系中的优先议题;另一方面,对话虽然在一定程度上起到了缓和矛盾、管控分歧的作用,但未能从根本上解决两国间日益复杂的网络安全问题。不断发生的网络安全事件和两国关系恶化使得中美的互动逐步陷入困境。

  第一,中美相互将对方视为网络安全威胁。"斯诺登事件""网络商业窃密"、起诉解放军军官、"白宫人事局窃密"等一系列网络安全事件的发生,促使中美双方相互视对方为网络安全领域的竞争对手和主要威胁来源。美在《国家安全战略》和《网络空间安全战略》中明确将中国视为网络安全领域的主要对手,指责中国通过窃取知识产权转移了数以万亿的财富,称中国网络实力的上升对美国在网络空间的领导权形成威胁和挑战。2虽然中方没有在政策文件中点名其他国家的做法,但国家信息安全中心的报告指出,在对中国进行网络攻击的国家来源中,美国名列前茅,占据对中国攻击的IP地址来源、控制中国境内服务器、以恶意程序感染网站数量等多项数据的第一。结合中方对"斯诺登事件"的反应以及制定网络安全政策时的针对性来看,美国已构成了对中国网络安全的主要挑战。3

  第二,为了应对彼此的网络安全威胁,中美网络安全政策的针对性和对抗性在不断上升。美国主张建立全政府手段应对来自中国的网络安全威胁,4几年来已经对来自中国的个人、机构和企业采取了包括外交施压、司法起诉、经济制裁和市场封锁在内的多种政策举措。如对中国解放军军官和国家安全相关人员,以及多家企业进行了公开的司法起诉和经济制裁,宣称这些被起诉的人员和企业对美国网络安全构成了威胁。5不仅如此,美方还重点针对中国的信息通信技术企业进行遏制,如以网络安全为由,对华为采取禁止采购、市场禁入、切断供应链等多种打压手段。中国政府在"斯诺登事件"后,也明显感觉到来自美国的网络安全威胁与日俱增,这直接促成了中方网络安全战略和政策的制定。如《网络安全法》和《网络空间国际合作战略》中把维护网络主权作为核心目标,主要就是为了回应美国政府以"网络自由"为由侵犯中方合法行使互联网公共政策制定权,通过网络攻击对华开展大规模网络监听,危害中国国家安全的行为。同时,中国对在"斯诺登事件"中被爆出与美国国家安全局有合作关系的思科、苹果、甲骨文、微软、因特尔、谷歌、IBM、高通等美国互联网企业加大了安全审查力度。6

  第三,中美在网络安全领域的对抗延续至网络空间国际治理领域,形成了美欧、中俄两个具有不同治理理念、原则和方法的阵营。"斯诺登事件"后,各国政府对网络安全的重视程度明显上升,网络空间国际治理进程明显加速。中美相互视为网络安全威胁来源和竞争者的认知模式,成为影响双方网络空间国际治理立场的重要因素。双方毫不避讳地在相关的政策立场文件中指责对方为国际网络安全的危害者,并呼吁国际社会采取相应的治理机制来予以应对。作为网络空间中发展中国家与发达国家的代表,中美在构建网络秩序的基本理念、原则和方法上的针锋相对成为影响网络空间国际治理进程的重要因素。中美之间的分歧加剧了在网络空间国际治理领域美欧与中俄两大阵营在国际和双边层面的对抗。7由于中美对于国家责任、反措施等条款持有不同立场,最终2016~2017年信息安全政府专家组未能达成共识。双方都把失败的原因归于对方阵营所采取的政策。在联合国打击网络犯罪政府专家组中,中国支持由联合国制定打击网络犯罪的国际规则,美方支持欧委会制定的《布达佩斯网络犯罪公约》取代联合国规则,直接作为打击网络犯罪的国际法。双方在国际治理中的分歧也影响到了双边层面的互动。8美国对中国政府每年主办的"世界互联网大会"采取抵制立场,从未派高级官员参会,并对美国企业积极参与颇有微词。

  二、 网络安全困境对中美关系的影响

  中美两国政府在网络安全对话合作领域付出了很大的努力,却未能阻止双方不断加深威胁认知并加强政策针对性,双方在国际治理进程中亦陷入了阵营化对抗。这表明网络安全已经成为中美关系中的长期性、战略性和全局性议题,并将成为对中美关系产生长期影响的关键领域。

  (一)中美在网络安全领域的相互认知不断恶化,对不断走向消极的中美关系来说是雪上加霜。网络安全问题覆盖了国家安全、企业知识产权、个人信息安全等问题,属于全社会关注的议题,在很多情况下,美国社会对中美网络安全的关注度超出对中美总体关系的关注程度,网络安全是对华关系中美国民众最关注的议题之一。因此,美国政府和媒体不断炒作"中国黑客"议题,将中国描绘成一个在网络空间肆意开展网络攻击,窃取公民个人信息、企业知识产权、政府国家机密,充满恶意的网络大国,引发了美国普通民众对网络安全的恐慌和对中国友好度的下降,加剧了其对中美政治关系、经贸关系、人文交往的负面认知和偏见,动摇了两国关系的民意基础。

  另一方面,炒作"中国黑客"成为美国利益集团宣扬"中国威胁论"、左右中美关系的重要手段。2015年***主席访美之际,美国多名国会议员公开宣称,如果中国不在黑客问题上做出妥协,美国就应取消两国元首在华盛顿的会晤。美国长期、系统、大规模炒作"中国黑客"议题,其中的主要内容,一是"网络知识产权窃密"的话题。美国内有人不断制造所谓"中国政府支持的网络黑客"窃取美国社会的知识产权论调,认为这是"人类历史上最大的财富转移,每年给美国带来上千亿美元的损失,损害了美国经济的竞争力基础,导致了大量美国高科技企业的倒闭".二是指责中国侵犯美国公民隐私,威胁个人信息安全。如美国政府和媒体通过"白宫人事局窃密"一事,渲染"中国政府窃取了美国2000万份公民个人信息",以及黑客攻击美大型零售商塔吉特用户数据库,导致"几千万用户个人信息泄露并被中国政府掌握"等等。9这样的炒作因涉及到公众隐私而更能引起舆论的关注和对中国的反感。三是宣扬中国黑客"危害美国国家安全",通过入侵美国国防承包商的网络窃取美国高级军事技术,攻击美国的关键基础设施等。这些宣传给美国社会造成一种中国是美国国家安全领域最大的敌人的认知。

  受各种网络安全事件和美国在网络领域对华遏制政策的影响,中国社会对美国整体形象的认知也在不断恶化。中国媒体指出,美国一边开展全球网络监听,一边不断炒作中国的黑客问题,这种"贼喊捉贼"的做法非常虚伪。10而美国利用司法手段在美国内起诉中国人民解放军军官,企图用国内执法手段来解决外交问题,则展现出美国在双边关系中的霸凌做法,更加剧了中国公众对美国的不满情绪。11美国不负责任地推动网络空间军事化,黑客组织利用美国国家安全局网络武器库中的"永恒之蓝"(Eternal Blue)程序,加工成为"想哭"(WannaCry)勒索病毒,对中国的医疗、交通、通信等领域进行攻击,带来严重的社会后果和经济损失。12美国政府对此不仅不承担后果,还拒绝公开承认这一事实,这使中国政府、企业和社会对美国政府的不满情绪进一步加剧。各种网络安全事件导致中美两国民众对对方国家形象产生了非常负面的认知,也使两国政府在双边关系中采取更加激进和对抗式的政策来回应舆情和民意的诉求。

  (二)网络安全的战略性不断上升,成为中美国家安全对抗的新前沿。网络安全的新特性大幅增加了国家安全面临的风险来源、威胁程度和应对困境,迫使各国不得不从国家安全战略的高度来应对其带来的挑战。首先,网络安全成为国家安全领域突出的威胁来源。网络空间中国家与国家之间的距离消失,疆界变得模糊,传统地理位置带来的安全屏障消失,使国家安全处于"不设防"的境地,而随着交往频度的大幅增加,冲突的频率随之极大提高,各国对安全风险更加敏感,反应也更加激烈。其次,网络安全对国家安全的威胁更为广泛深刻。无论是个人生活,还是政府网络及社会所赖以正常运行的关键基础设施、都高度依赖网络空间,任何一个领域受到网络攻击,其后果都将是灾难性的,整体国家安全都可能会面临陷落的风险。此外,国家应对网络安全的手段和能力很有限。网络的虚拟性让溯源成为难题,受害者难以对攻击者采取有效的应对措施。13这就需要其从国家安全战略的角度,动员更多的资源和手段来应对。中美作为网络空间中的大国,从国家安全战略角度应对网络安全风险已势所必然。

  特朗普政府在《网络安全战略》报告和《国家安全战略》报告中同时将中国列为网络安全和国家安全领域最重要的对手之一,声称中国网络知识产权窃密问题对知识产权保护体系、高科技竞争、产业竞争和国家安全构成挑战,中国网络安全威胁无处不在,美国所有关键信息基础实施都暴露在中国的网络攻击之下,中国对美国的安全、政治、经济、社会构成了全方位的安全威胁。特朗普政府认为,美国未来的领导权将体现在能否在与中国的网络空间竞争中谋取战略优势,为赢得与中国的竞争,美国要更加积极作为而非自缚手脚。因此,美方决定采取全方位的回应手段,特别是在军事领域,特朗普政府不仅大力提升网络军事作战能力,还将决策权下放到军方,放开了网络空间军事行动的限制。

  中美在网络空间中的互动也是塑造中方对网络安全与国家安全战略认知的重要因素。美方把中国列为网络安全、国家安全领域重要对手,并采取各种应对手段,客观上进一步加剧了对中国国家安全的威胁。中国《网络空间国际合作战略》指出,"滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生","国家间应该相互尊重自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利,不搞网络霸权,不干涉他国内政,不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。"14从上述表述可以看出,中国将美国网络政策作为在网络安全和国家安全领域面临的重要挑战。此外,美国政府在"斯诺登事件"等网络安全事件和网络空间军事化过程中展现出的网络能力、意图和决心,也加剧了中国国家安全战略中对网络安全的威胁认知程度。中国政府提出"没有网络安全就没有国家安全",表示要加强网络空间国防力量建设,提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间行动和参与国际合作的能力,以遏控网络空间重大危机,保障国家网络安全,维护国家安全和社会稳定。15

  (三)"泛网络安全化"思维阻碍了中美在科技、经贸领域的正常合作。中美网络安全困境还使双方在政策导向上出现了"泛网络安全化"的倾向,开始以网络安全风险为由审查双方在政治、经济、科技、人文领域的合作。"泛网络安全化"背后的逻辑是,网络空间时代,人类社会所有的活动都面临数字转型和向网络空间迁徙的趋势,因此所有的人类社会活动也都面临着网络安全风险。按照这种逻辑,只要在具有一定敏感性的领域,中美政治、经济、科技、人文交往活动都会被认为具有网络安全风险。例如,经济和科技交往会产生很多数据,这些数据涉及到个人信息或技术信息,如果被对方掌握,可被视为严重的网络安全问题。这种逻辑实际上是给用"最坏的打算"来看待中美双边关系寻找了一个看似正确的理由,对双边关系中的正常交往带来了很大的障碍。

  特朗普政府"泛网络安全化"的举措主要集中在网络科技和产业、人员交流以及敏感行业三个方面。一是注重审查新技术领域的网络安全风险,如美国在人工智能、云服务、大数据、物联网以及5G战略中都纳入了网络安全因素和中国因素。以5G为例,美国国防部国防创新委员会发布了《5G生态系统:对国防部的风险与机遇》报告,系统梳理了5G供应链、设施和服务以及设备等给美国军事力量带来的风险,认为如果中国在5G领域领先美国,会对美国的军事和国家安全带来严重威胁。16这导致美国商务部将华为公司列入"实体清单"(Entity List),进而推动中美两国在数字经济领域脱钩。17信息通信技术产业不仅具有高度的战略性和敏感性,且往往具有很强的军民两用性。18因此美国国会制定了《出口管制改革法》,商务部工业安全署(BIS)根据法案授权出台了针对关键技术和相关产品的出口管制框架,其中规定的14个管制技术大多与网络科技相关,如人工智能、先进计算、微处理器技术、数据分析、量子信息、机器人、脑机接口等。二是排斥中国研究人员,通过拒发签证等手段限制科学技术领域的合作和人员交往。如中国量子科技的代表人物潘建伟院士就因未得到美国签证而无法赴美开展学术交流和领取美国科学促进会授予的"2018年度克利夫兰奖".三是以网络安全为由对其他领域的合作设限。如美方一直强调金融领域的开放合作,却叫停了中国阿里巴巴集团旗下的蚂蚁金服收购美国速汇金的项目,认为速汇金掌握大量美国人的金融信息和个人信息,一旦被中国公司获取就会影响美国国家安全。按照这种"泛网络安全化"的逻辑,中美之间的大量合作都可能因所谓的"网络安全问题"而停止。

  相比较美国的"泛网络安全化"政策,中国总体采取了克制、理性的态度来应对。但在美国咄咄逼人的政策下,中国政府也不得不以必要的措施来维护己方利益,将美方政策作为中国网络安全政策的重要考量因素。如在2019年5月发布的《网络安全审查办法(征求意见稿)》第十条中规定,产品和服务存在受到政治、外交、贸易等非技术因素导致供应中断的可能性,以及产品和服务提供者受外国政府资助、控制等情况需要进行网络安全审查。19该条款明显是为了回应美方近来对中国采取的出口管制措施。另外,中国强调在核心技术、产品上降低对美国的依赖,加大对芯片、操作系统、软件等研发的支持和投入。总体而言,中方的举措更多是应对美国"泛网络安全化"政策的挑战,化解风险的同时进行一定程度的反制。

  三、对困境下合作的思考

  网络安全加深了美国社会对中国崛起的恐惧,而美国政府将中国视为对手,并对华网络技术和产业采取过度打压政策,也让中国深深感受到了来自美国的遏制压力。在这种情况下,主观上的威胁认知与客观存在的网络安全复杂性、不确定性和脆弱性结合,加剧了发生网络冲突的风险程度,给中美关系带来新的不确定性。而中美两国经济和社会又高度依赖网络空间,网络空间分裂以及网络冲突带来的风险对双方而言都难以承受。这就需要双方从战略高度重新定位中美网络关系,维护其稳定。20

  (一)顺应中美关系的变革趋势,重新定位中美网络关系的合作方向和目标。

  在中美关系以及网络安全形势已发生重大变化背景下,中美网络关系需要将稳定作为新的定位,这对于处理和应对好跨领域、跨部门的中美网络安全挑战具有重要意义。明确定位可以让双方能够就合作的目标和范围达成共识,帮助决策团队快速开展对话交流,并取得成果。而定位不清晰或者不准确则容易使双方的网络安全决策团队面临较大的内部和外部挑战,如在内部面临其他部门的抵制,难以协调不同的部门采取统一立场,会影响对话结果的落实。而如果双方在对话中的目标和方向差异过大,会影响对话的有效性。2015年,中国提出要将网络安全打造成中美合作的新亮点,这对于当时双方达成共识,加强网络安全执法合作具有重要指导意义。

  特朗普上台后,美国对华政策发生重大转变,网络安全领域成为中美对抗的新前沿。在这一大趋势推动之下,重新定位中美网络关系应成为指导双方合作的基础。作为网络空间中的两个重要国家,中美尽管存在重大分歧,但并不希望发生网络冲突并引发重大危机,也不能承受网络空间分裂的后果,网络空间分裂会破坏双方的商业、科技和产业生态,并给经济带来难以承受的损害。在相互视为主要威胁来源和竞争对手的情况下,将维护网络空间稳定作为新的定位既能反映当前的现实,也能够指导双方决策团队开展合作。稳定意味着不失控,从理论上来说需要从正反两方面来维护:一是减少自身行为对稳定的冲击,建立双方认可的网络规范;二是建立完善的制度体系,确保受到冲击后制度能够发挥维护稳定的作用。

  (二)探索建立网络规范机制,减少网络行动对于中美网络关系稳定的冲击。

  建立网络规范,特别是负责任的国家行为准则是网络空间国际治理的重要目标,也是联合国信息安全政府专家组的核心任务。中美在打击网络商业窃密领域所达成的共识,也被视为一种重要的网络规范。21国际社会在构建网络规范的进程中面临的主要挑战是网络规范难以被严格遵守。一方面,由于网络规范本身就是非约束性、自愿遵守的,很多国家并不相信对手会遵守规范,从而影响了自身遵守规范的动力;另一方面,网络的隐蔽性增加了对国家行为进行核查的难度,造成各方对网络规范的效力缺失信心。22

  基于共识的网络规范对于维护中美网络关系的稳定,促进双方保持总体上的战略克制有重要意,而在双边层面建立网络规范的难度较小,且中美在打击网络商业窃密领域的规范制定方面又有成功经验,可以作为合作的基础。鉴于国际社会在网络规范进程中的经验教训,中美应保持网络规范进程的动态性,即要能够反映出网络空间的技术演进和行为动态变化的特点,也要反映双方不断变化的诉求。如黑客干预2016年大选后,美国认为干预选举威胁到了其核心利益,对其重大国家安全构成了严重挑战,显然希望能够就这一问题与中方建立相应的网络规范,这就给中美加强在网络规范领域的合作开启了大门。23由于网络行为的隐蔽性会引起对方是否会遵守规范的猜疑,中美还应当建立沟通和反馈机制,通过机制性的对话来促进双方对网络规范的理解,创造鼓励遵守网络规范的气氛。

  (三)通过预防、稳定和建立信任来构建中美网络安全稳定机制。

  维护中美网络关系稳定,需建立网络安全预防、稳定和信任机制,以在危机和冲突过程中控制冲突程度,确保危机不会破坏稳定。预防是指通过建立促进网络安全战略意图和政策透明度的机制来避免出现误判。双方可建立政策通报机制,定期交流网络安全关切、网络政策变化、政府应对重大网络攻击事件的响应计划,进一步理解彼此在网络安全上的差异、分歧和共同点。24稳定性机制是指双方出现网络危机时,有相应的预案进行危机管控,使冲突降级。如网络热线机制,可保证在网络冲突爆发时能够及时沟通和响应;部门间对等交流机制,则有助于保持沟通渠道多元化,以促进危机时的紧急处理和协调,防止误判。中美应通过有限合作来增加互信程度。当前中美在网络领域虽处于竞争状态,但双方对于维护全球网络空间战略稳定依旧有强烈的共识。双方可以在全球经济所高度依赖的国际关键基础设施保护方面加强合作。如环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)这样的全球性金融信息基础设施一旦遭到破坏,将会对全球经济带来巨大震动,共同维护其安全可以成为中美开展合作、建立信任的起点。此外,网络安全的实质还是技术本身,高标准的信息通信技术产品和服务是加强对网络安全信任的基础。中美双方可以支持世界贸易组织提高信息通信产品全球供应链安全方面的标准,通过限制不安全技术产品的国际贸易来激励、督促全球互联网企业提高产品和服务的安全标准、韧性和规范程度,从基础上减少全球面临的网络安全风险。25

  中美未来的走向依旧充满不确定性,在新旧战略转换的关键时刻,应当警惕网络安全作为中美对抗前沿对两国政治、安全和外交产生的深刻影响。同时,也要意识到中美重新定位两国间的网络关系并努力维护其稳定,对于双方避免冲突、建立互信,在新形势下缓和甚至是引领中美整体关系未来的走向具有其独特的价值,因此有必要将此作为双方的一项重要工作加以推进。○

  注释
  1 周宏仁:"网络空间的崛起与战略稳定",《国际展望》,2019年第3期,第21~29页。等三个阶段。第一阶段的工作组是为落实两国元首2013年庄园会议上的共识而建立的网络安全对话渠道,中美双方意图通过工作组机制来解决"网络商业窃密"、军事互信、国际治理等多个网络议题。工作组后因2014年5月美国司法部起诉5名中国人民解放军军官而被中方无限期暂停。此后,双方在网络军事领域一直未能开展直接对话。第二阶段的网络犯罪对话是2015年9月中美两国元首在华盛顿达成新一轮共识的成果,旨在通过高级别对话解决双方间的网络商业窃密问题。该阶段被广泛认为取得很大成果。第三阶段的执法与网络安全对话是在2017年特朗普执政后,中美对网络犯罪对话与其他几个重要的中美对话机制一起做出调整的结果,是中美四个对话机制之一,2017年召开了首次会议。受到中美经贸摩擦的影响,目前这一机制陷入暂停状态。
  2 Karsten Geier,"Norms,Confidence And Capacity Building:Putting The UN Recommendations On Information And Communication Technologies In The Context Of International Security Into OSCE-Action," European Cybersecurity Journal,Vol.2,No.1,January,2016.
  3Scott Warren,Martin Libicki,and Astrid Stuth Cevallos,Getting to Yest with China in Cyberspace,Santa Monica:RAND Corporation,2016,pp.15-30.
  4参见中华人民共合作外交部、国家互联网信息办公室:《网络空间国际合作战略》,2017年3月1日,第5~10页。
  5Robert Jervis,"Some Thoughts on Deterrence in the Cyber Era," Journal of Information Warfare,Vol.15 ,No.2,2016,pp.66-73.
  6Joseph S.Nye,Jr.,"Deterrence and Dissuasion in Cyberspace," International Security,Vol.41,No.3,Winter 2016/17,pp.44-71.
  7Sui-Lee Wee,"China's New Cybersecurity Law Leaves Foreign Firms Guessing," The New York Times,May 31,2017.
  8Madeline Carr,"Power Plays in Global Internet Governance," Millennium:Journal of International Studies,2015,Vol.43,No.2,pp.640-659.
  9鲁传颖:"网络空间大国关系面临的安全困境、错误知觉和路径选择--以中欧网络合作为例",《欧洲研究》,2019年第2期,第113~118页。
  10Kristin Finklea,"Cyber Intrusion into U.S.Office of PersonnelManagement:In Brief," CRS Report,July 17,2015.pp.2-4.
  11吴楚:"网络空间的'被告'应该是谁"《光明日报》,2014年5月23日,第8版。
  12支振锋:"窃贼'起诉'暴露网络霸权",《人民日报》,2014年5月22日,第24版。
  13刘权;王超:"勒索软件攻击事件或将引发网络军备竞赛升级",《网络空间安全》,2018年第1期,第2页。
  14Thomas Rid and Ben Buchanan,"Attributing Cyber Attacks," Journal of Strategic Studies,Vol.38,No.1-2 2015,pp.4-37.
  15参见中华人民共和国外交部、国家互联网信息办公室:《网络空间国际合作战略》,2017年3月1日,第5~6页。
  16同上,第10页。
  17Milo Medin and Gilman Louie,"The 5G Ecosystem:Risks & Opportunities for DoD,"Defense Innovation Board Report,April 3,2019,pp.15-23.
  18孙海泳:"美国对华科技施压战略:发展态势、战略逻辑与影响因素",《现代国际关系》,2019年第1期,第39~42页。
  19鲁传颖:"网络空间安全困境及治理机制构建",《现代国际关系》,2018年第11期,第53页。
  20国家互联网信息办公室:《网络安全审查办法(征求意见稿)》,2019年5月。
  21Morgan Wright,"Winter (in cyberspace) Is Coming," The Hill,April 3,2019,https://thehill.com/opinion/cybersecurity/432432-winter-in-cyberspace-is-coming.
  22Martha Finnemore and Duncan Hollis,"Constructing Norms for Global Cybersecurity," American Journal of International Law,Vol.110,No.3,2016,pp.425-479.
  23Michael P.Fischerkeller and Richard J.Harknett,"Persistent Engagement,Agreed Competition,Cyberspace Interaction Dynamics,and Escalation," Institute for Defense Analysis Report,May 2018.
  24U.S.Senate Hearings,"Foreign Cyber Threats to the United States," January 5,2017.http://www.armed-services.senate.gov/hearings/17-01-05-foreign-cyber-threats-to-the-united-states.(上网时间:2019年11月5日)
  25许蔓舒:"促进中美网络空间稳定的思考",《信息安全与通信保密》,2018年第6期,第25~28页。

  文献来源:鲁传颖。中美关系中的网络安全困境及其影响[J].现代国际关系,2019(12):16-22+60-61.

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