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优化中日移民问题对策

时间:2016-05-29 来源:未知 共5506字
作者:傻傻地鱼 单位:

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    【题目】中日两国移民对两国关系的影响探究
    【导言】中日移民对两国政治经济文化的作用导言
    【第一章】中日两国移民概况
    【第二章】改革开放以来中日移民原因分析
    【第三章】改革开放以来中日两国移民特征
    【第四章】改革开放以来移民对中日关系的影响
    【第五章】优化中日移民问题对策
    【结语/参考文献】中国与日本的移民及影响研究结语与参考文献

  五、优化中日移民问题对策

  改革开放以来,中日移民对中日两国政治、经济和文化都产生了重要的影响。

  有积极的一面,如促进中日两国经济文化友好交流,也有消极一面,如人才流失与财富流失现象严重。这就要求考虑在完善市场经济体制、改善高等教育、促进社会和谐等方面来应对消极影响以及从调整移民法、重视移民作用等方面来扩大积极影响。

  (一)重视移民的积极影响

  1.为外商提供方便

  通过多措并举为外商创造良好投资环境。加大对项目引进的支持力度,针对外商在投资过程中关心的产业政策、项目选址、配套环境、成本等问题,结合国家有关政策和项目实际,提出切实可行的解决方案,推动项目顺利落户;建立完善从项目信息挖掘、项目布局到跟踪促进的"一条龙"项目管理机制,加强对重点大项目的全程管理;继续加强重大外资项目动态专报制度,根据区域规划和产业定位,将重点招商项目信息有针对性地推荐到相应的区市县和先导区,并定期上报项目进展情况;进一步完善重点项目信息库和在谈项目分析制度,及时了解和掌握项目动态情况,协调解决项目推进过程中遇到的问题;继续坚持外资项目调度制度,协调政府相关部门共同对外商投资企业项目进行跟踪和推进,提高政务服务效率。

  二是进一步再造和优化各类审批事项的服务流程。力求实现以不断优化的工作流程对行政审批事项的全过程进行监管;结合 ISO9000 质量管理体系,严格对各项审批事项的全过程进行记载和跟踪管理,继续实行"首问一次性告知"和限时审批工作制度,杜绝告知不及时、不准确和超时审批事项的发生;对审批流程、企业联合年检、各项合同章程变更审批的政策及变化等内容,及时通过网络和相关媒体向社会及企业进行公示,使外商投资企业掌握理解各类政务事项的主动权;加强对外资审批工作的业务指导,在进行日常业务指导的同时,坚持定期组织利用外资工作业务培训班,对利用外资战线工作人员进行培训,以规范和提高行政服务质量。

  三是认真梳理分析现行优惠政策情况。结合实际情况,制定和实施新一轮促进招商引资的优惠政策;创新服务方式,在处理好日常来访和电话咨询的基础上,通过网站、投资促进平台等渠道,提供网络咨询服务,并及时发布最新政策和项目信息,为外商提供全方位的政策和信息服务;从外商投资企业项目立项、审批、登记、开工、投产、进出关、结汇等外商投资的全过程着眼,建立定期和不定期的工作联席和协调机制,倾听企业心声,解决实际困难;加强与工商、检验检疫、土地管理、外汇等相关部门的横向联系,主动出击,帮助外商投资企业解决投资和企业经营过程中的各类问题。

  2.重视民间交流作用

  作为政府机构,要充分认识到移民在政治、经济、文化等方面所起到的积极作用,并通过政策支持等手段保证移民的积极性,确保他们发挥应该发挥的作用。特别是对中日移民来说,由于历史和现实的原因,中日关系比较微妙,而且在许多历史条件下会陷于僵局,例如 2012 年以来的中日关系。在这种情况下,移民,作为一种民间力量,能起到官方外交所不可比拟的作用。随着中日之间经济、政治以及文化的交流日益频繁,中日之间的移民在各个领域除了发挥自身的作用以外,还可以在促进两国人民增进彼此的认识,如对历史的正确认识、对未来的合理构想等。在此基础上,加强两国人民的情感,从而自下而上的促进两国的友好交流,并进一步促进地区繁荣和世界和平与发展。近年来,虽然中日两国的政治关系遇到重重困难,但是以双方友好协会为代表的民间交往却并没有中断。两国关系中遇到了不少困难、也出现不少难题,但正是在这些时候更突显出民间交流的重要性和必要性。越是在此时,就越是需要各方努力将友好的声音传递出去,以期达到"以民促官"、以民间交流增强政治互信的目的。民间交流能给两国关系的改善带来阵阵暖风。

  3.利用外国人才

  从全国范围来看,间接引进专家多于直接引进专家。这就需要我们更好地处理"引智"与"引资"的关系,促进内资单位更加积极主动地参与国际人才竞争,直接引进所需要的人才。由我国与全球化智库(CCG)编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告》从 2012 年开始,已经连续三年发布。报告指出,据联合国的估计,2013 年居住在我国境内的外籍人士为 84.85 万人,近十多年的年均增长率为 3.9%,比 1990-2000 年的 3%有所提高。英国汇丰集团 2014 年 10 月公布的《外派人员调查报告 2014》显示,在"最吸引外籍人士居住的国家或地区"排名中,我国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家,我国的吸引力主要来自于经济的快速增长和较低的生活成本。报告同时认为,伴随我国移民才强国战略的实施,各类吸引海外高层次人才的计划、政策的出台,海外高层次人才回流或者来华效果明显。截至 2013 年底,我国留学回国人员总数为 144.48 万人,其中 2013 年有 35.35 万留学人员回国,同比增长近三成。2013 年,"千人计划"引进人才达 4183 人,同比增加超过 1/4.2013 年,公安部批准 1402 人获得"绿卡",比 2012 年增长 16%以上。

  尽管如此,我国外籍人才的比例仍低于世界水平。据联合国估计 2013 年,居住在我国境内的外籍人员共 84.85 万人,占我国总人口的 0.06%,基本上为世界最低水平,远低于发达国家平均水平的 10.8%,也低于世界平均水平的 3.2%,甚至低于最不发达国家的1.2%.就连同为人口大国的印度,这一数字也达到了 0.4%,为我国的数倍。"移民红利"在发达国家科技和经济领域的作用突出。如 1960 年至 2013 年,美国有 72 名移民科学家得奖,占美国诺贝尔获奖者的 1/4 左右。在创业方面,移民表现尤为突出,美国市值前 50名的上市公司中,有近一半是移民创建或共同创建。根据新加坡贸工部的统计,20 世纪90 年代,外籍人士对新加坡 GDP 增长的贡献率为 41%,其中 37%来自有专业技术的白领阶层。过去三十年,我国依靠破除限制国内人口流动的户籍、身份等障碍,收获了国内 2 亿多城乡人口流动的红利;随着我国成为具有国际吸引力的移民目的国,我国应该进一步开放国际人才流动,开发世界"移民红利"推动未来 30 年的发展。

  尽管吸引移民有着显著"红利",但我国移民政策仍比较保守。在很多发达国家每年发出10 万张"绿卡"的情况下,我国自 2004 年实施绿卡制度至 2013 年,仅有 7356 人获批。

  而且,不同于很多国家,我国的绿卡不能在海外的使领馆申请,必须身在我国才能申请。

  对此,首先应正视移民给社会管理带来的挑战和风险,从思想观念和制度安排上,对外来移民及时作出相应的安排。对于合法移民,应积极提供服务,创造良好环境,增进国内公民与移民的相互理解,使移民尽快融入,消除文化隔阂和排外情绪。对于非常规移民,则可借鉴国际经验,分阶层对待,对于工作时间短的人员依法遣返回国;同时,加快完善外籍人才的管理,减少"运动式"的打击,加强常态性管理。

  (二)化解移民的消极影响

  1. 积极调整与修改现有国际移民法,有效吸引国际移入移民

  我国建立和发展绿卡制度是顺应世界潮流,是贯彻落实"尊重和保障人权"宪法规定的一项具体行为,是我国移民法制史、人权法制史上具有历史意义的一件大事,在规范外国人在我国永久居留审批管理工作方面发挥了重要作用。但是必须承认,现制度仍然存在着不足之处,以致没能更好地发挥吸引外国人才的作用。建议在一下几个方面完善移民法:

  完善移民配额制:我国没有完善移民配额制,因此无法发挥积极作用。移民配额是指移民接收国对移民的数量和类别进行的限制。其目的是保护本国免受移民的不良影响。根据移民申请人可能给本国社会和经济发展做出的贡献,确定配额多少。主管部门可以通过调整配额数目,展现移民政策的严格和宽松,调整配额在不同移民类别间分配,反映对移民申请人可能对本国做出贡献的认可度,折射移民政策的倾向性。调整配额制定程序,检讨配额完成情况,可以更好地将移民政策与社会、经济发展相联系,更有效地审视移民政策的意义;完善移民保证制:移民保证制是指移民保证人和移民接收国政府约定,当移民申请人不履行申请时所承诺的义务时,移民保证人按照约定履行义务或者承担责任的制度。移民保证制可以密切移民申请人与移民接收国的关系,有助于移民申请人申请前了解移民接收国的情况,获得永居签证后融入当地社会,更好地保护本国公民和永久居民的亲属团聚权,增强移民接收国的吸引力,减轻移民接收国的经济风险。

  2.完善市场经济体制,促进社会公平和安全感-防止财富流失
  
  我国为了阻止向海外的移民,就必须尽早合理改革我国社会体制。在保护个人财产方面进行种种改革,同时完善制度,改善社会环境,这样就会增加挽留或者召回这些移民的可能性。我国政府不能放任这样的问题,必须尽早着手进行改革。完善国有制经济的战略性改革。国有经济结构是我国市场经济的主体,关于其战略性改革,对于深化经济体制起到重要性作用。国有经济体是我国社会主义市场构建的主导,其在关键产业起到支配性作用。
  
  关于国有制经济的战略性改革,主要体现在发展模式的改革,基于有序的经济模式,可以更好地发挥国有制经济的主导作用。同时,在深化改革的进程中,国有资产的管理,是整合经济结构的重要举措。进而,在国有资产的管理中,管理质量的控制,尤其是国有经济体制的良性竞争;加快国有企业的改革。国有企业是我国经济发展的支柱,基于其有效的改革,是完善社会主义市场经济体制的重要方面。关于国有企业的改革,主要基于其经营模式的重组,以股份制的方式,发挥国有企业的经济地位。在国有企业的管理中,以中央和地方共同管理的模式,来分散管理的权利和义务。
  
  基于这种管理模式,深化了国有企业的经营方式,而且,将国有企业的发展与市场经济体制相联系,进而实现国有企业的改革。同时,将国有企业进行股份制改革,以提高国有企业的市场运行效率,避免了国有企业垄断的经济局面;建立良好的竞争机制。市场经济的有序竞争,是完善经济体制的重要方面。关于竞争机制的构建,主要在于市场资源的合理布置,以提高市场经济的运行效率。对于我国国有企业的垄断局面,构建良好的竞争机制,可以打破该僵局,给市场经济带来更多的活力。同时,基于垄断经济局面的深化,可以带来更多的市场竞争,带来的市场流动性更加的全面。

  3.深化高等教育改革,增加个人发展可能和空间-防止人才流失

  我国的教育体制还不够完善,尤其是高等教育,即大学教育问题诸多。例如管理失调、所学专业与社会脱节等问题都相当严重。这就致使很多家长宁可节衣缩食也要送孩子出国读书。所以要大力改革高等教育制度,让人才留在我国。去政治化,就是政府对高校的管理要从政治式的控制转变成法治式的管理。要求高校完全没有政治性,在任何国家都不可能,在各种制度下,政治都会以这样、那样的方式影响高教和整个教育系统。

  实际上,现代社会的教育系统承担着很多政治功能,我国的问题不在于高教的政治化,而在于政治控制,教育体制变成了政治控制的工具。政治控制的特点是随意性和主观性,所以高校管理完全取决于"人".在总体政治控制的过程中,往往有一部分人政治化了,我国必须从政治控制转变成法治式管理,在法治之下,让政治和教育找到一个平衡点,让政治和教育达到双赢;去行政化,就是让高校系统从国家的官僚系统中脱离出来。
  
  由于政治对高校的控制,高校内部的管理不可避免地和政府行政管理机构具有同质性(尽管与其他行政组织比较,高校组织结构还是比较扁平的)。实际上,在高校设置行政级别完全没有必要,世界上没有哪个国家高校有部级、副部级的设置,行政级别不去除,就很难改革高校系统的政治化、官僚化行为。更严重的是,这种制度"有效地"淘汰了真正的领导人才和管理人才。新加坡现在一共 4 所大学,3 所大学的校长是外国人,只要是人才,新加坡就使用。如果新加坡也强调行政级别,就完全没有办法做到全球招募人才;高校还需要去商业化。现在校长、书记、院长甚至学生都要去拉赞助,高校变成了商场,"能否搞到钱"似乎成为很多大学衡量成败的价值标准。"钱搞得越多越有价值",这实质上就是 GDP 主义在大学的延伸。

  4.促进社会和谐发展,改善单向移出-提高国家形象

  对一个国家来说,不仅要留住本国的精英,还要改善社会环境,完善相关体制,吸引外国精英,只有这样,才能使一个国家在激烈的世界竞争中立于不败之地。由于中日间移民中我国单向流出现象严重,所以采取措施加大力度,改善单向流出的局面,提高我国的国家形象和影响力已经成为当务之急。为此,我们要深化体制改革和制度建设,坚持社会公正公平、促进政府职能转变、完善行政管理体制,创造良好的投资环境,把资金留在国内,把人才留住。
  
  首先,要正确处理效率与公平的关系,把贫富差距控制在合理的范围之内。在尊重社会各方的不同利益主体地位的同时,探索形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,使各个阶层的人都能享受到改革的阳光;其次,加大行政改革力度,进一步推进政府职能转变。实行政府权力负面清单,实行简政放权,提高政务透明度,推进公共服务信息化,增进政府与民众沟通交流,为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件;第三,进一步理顺中央和地方关系,加强职能整合与机构整合,推行行政相对集中处罚权和综合执法,解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题;把市场留给企业,政府把更多的精力放在公共服务上,避免公共服务完全市场化、唯市场化的倾向。

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